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2003年政府工作報告

索引號 640400001/2010-02733 文號 生成日期 2010-04-09
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市信息中心

  ——2004年1月13日在固原市第一屆人民代表大會第四次會議上

  固原市市長 馬夫

 

  各位代表:

 

  現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

 

  2003年工作回顧

 

  2003年,是我市轉變政府職能、戰勝各種困難、開創工作新局面的重要一年。這一年,自治區召開了固原工作會議,我市召開了第一次黨代會,確定了后五年的發展目標。一年來,全市各族人民在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神,以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞加快發展這一要務,以富民強市為目標,以增加城鄉居民收入為核心,狠抓草畜、馬鈴薯、勞務和旅游四大支柱產業,大力推進農業產業化、工業化、城市化;積極實施依法治市、科教興市戰略,推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展,較好地完成了市一屆三次人代會確定的目標任務。全市經濟發展,民族團結,社會進步,人民安居樂業。

  

  國民經濟持續穩定增長。預計全年完成國內生產總值35.7億元,比上年增長13%,其中一、二、三產分別增長6.2%、24%和10.5%;完成地方財政收入1.6億元,增長15.1 %,其中市本級財政收入4668萬元;完成全社會固定資產投資30億元,增長29.5%;農民人均純收入1300元,增長11.3%;城鎮居民人均可支配收入5560元,增長4.4%;社會消費品零售總額11.6億元,增長11.7%;城鄉居民儲蓄存款余額22.9億元,增長29.6%;城鎮登記失業率4.57%。

  

  農業和農村經濟穩步發展。大力調整結構,積極培育特色優勢產業,農業和農村經濟呈現新的亮點。糧、經、飼比例由上年的65∶15∶20調整為59∶16∶25,結構逐步趨于合理。糧食作物面積527萬畝,總產量達到67.3萬噸。經濟作物面積130萬畝,比上年增加6.8萬畝。種草107.8萬畝,使草產業初具規模。5月1日前如期實現了全面封山禁牧,共封禁草山779.6萬畝,完成草原承包716.18萬畝,修建圈棚1.95萬座,投放基礎母畜10萬只,舍飼養殖取得新的進展,全市飼養總量達到548萬個羊單位。完成退耕還林179.01萬畝、荒山造林74.54萬畝,完成計劃任務的125.4 %。完成綠色通道工程306.5公里。捕打鼢鼠92萬只,防治面積139萬畝。農村稅費改革成果進一步鞏固,減輕農民負擔的各項政策措施得到較好落實。

  

  扶貧開發工作成效顯著。認真實施千村扶貧開發工程,組織實施了10萬貧困戶養羊工程、生態移民、小額信貸等到村到戶扶貧項目。深入開展社會扶貧和干部聯貧幫扶活動,社會各界捐助1541.5萬元,全市13544名干部聯系幫扶貧困戶1.8萬戶9萬多人。對口幫扶工作進展順利,組織實施了萬名失學兒童救助工程、萬戶菌草產業扶貧工程和萬名勞務輸出培訓工程,共落實閩寧協作幫扶資金和捐贈實物折合人民幣1207.23萬元。在自治區專項勞務經費的扶持下,勞務產業有了新的發展,共輸出勞務52.6萬人(次),特別是政府組織輸出工作力度進一步加大,有組織輸出6.63萬人(次)。全年實現勞務收入6.37億元,農民人均勞務收入375元。

  

  二三產業效益逐步回升。完成全部工業總產值18.5億元,增長14.2%;工業增加值4.85億元,增長15.5%。其中馬鈴薯淀粉、草畜、中藥材加工和水泥建材重點產業增加值占工業增加值的四分之一。基本完成了市屬國有企業的改制,全市企業改制面達90%以上,企業活力明顯增強。開工建設各類工業技改項目22項,完成投資近1.3億元,新增產值2.9億元。制定出臺了《關于加快非公有制經濟發展的決定》,非公有制經濟得到較快發展。全市新注冊登記私營企業287家,增長41 %;非公有制企業產值7億元,增長119 %。招商引資工作取得新的成效,實際引進到位資金1.23億元。外貿出口額達到2100萬美元。第三產業不斷發展,增加值占國內生產總值的41%。六盤山旅游扶貧開發試驗區管理體制進一步理順,旅游管理和接待服務工作得到加強。全年共接待游客20.23萬人(次),旅游業社會收入約4000多萬元。

  

  城市建設取得新的突破。圍繞建設寧南山區區域中心城市這一目標,加大建設力度,打開了市區建設新局面。對市區總體規劃進行了調整修編,擴大了市區總體規劃面積,拉開了城市建設框架。通過爭取國家項目扶持、土地儲備出讓、銀政合作融資等辦法,籌措建設資金6.7億元,對城市西、南入口主干道進行了改造,新建、改建市區道路10.22公里;實施了市區凈化水廠、污水處理廠、垃圾無害化處理廠等重點公用設施項目;開工建設了利民小區、東海園區、義烏商貿城和名都商業廣場;加大舊城改造力度,拆遷總面積18.9萬平方米。依法加強城市管理,改革市容環衛管理體制和機制,開展了市區交通秩序和環境衛生專項整治活動,市容市貌明顯改觀。住房公積金制度全面啟動實施,房地產業逐步發育。五縣縣城規劃、建設和管理工作得到明顯加強,縣城面貌有了較大變化。重點小城鎮建設步伐加快。

  

  基礎設施條件明顯改善。建成高標準基本農田30萬畝;東山坡引水、桃溫引水等重點水利工程進展順利;完成病險水庫除險加固工程9座、人畜飲水工程30處、水源壩9座,打井窖1萬眼,治理小流域49條217平方公里。銀武高速公路固原段前期工作進展順利;改建、新建通縣三級油路323公里,新修縣鄉扶貧道路163公里、村道160公里。農村電網二期改造工程全面完成,對982個行政村294個自然村進行了電網改造,基本實現了城鄉同網同價;完成了市區西、南入口電網和強弱電入地工程。建成通信基站64個、通信管道400孔公里,鋪設光纜900公里,全市電話普及率達到11部/百人。教育、文化、衛生、旅游等一批基礎工程相繼竣工投入使用,發展后勁明顯增強。

  

  社會各項事業全面進步。在計劃生育工作中,采取嚴抓超生、常抓間隔、重抓少生等措施,使純女戶結扎、控制間隔生育、工作薄弱鄉鎮的工作有了突破。完成節育手術51722例,其中“純女戶”結扎1289例。少生快富工程全面推開,落實少生一胎絕育4148戶。全市人口出生率為20.46‰,人口自增率為15.34‰,計劃生育率為72.05%,年末總人口191.8萬人。“兩基”工作取得階段性成果,全市實現了基本普及初等義務教育目標;制定完善了“普九”規劃,“普九”攻堅全面展開。民族教育、職業教育和成人教育穩步發展。完成了固原一中與固原民族師范以及固原回中、職中與民族職業技術學院的合并重組,優化整合了教育資源。教育管理和教師隊伍建設得到加強,教育教學質量進一步提高。組織實施了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”等項目,辦學條件明顯改善。實施國家及自治區重大科研項目8項12個專題,建立縣級以上科技示范點212個,推廣實用技術37項;在原州區和彭陽縣開展了科技特派員創業行動試點工作。加強科技培訓推廣,舉辦各類培訓班1234期,培訓人員17.8萬人(次),推廣農業實用技術37項。加快信息化建設步伐,建成了電子政務信息平臺,在全區率先實現了市、縣(區)寬帶網絡鏈接和互聯互通。縣鄉村三級衛生服務網絡不斷完善,預防保健工作進一步加強,各種地方病得到有效控制。加大了衛生監督執法力度,在全區率先啟動了新型農村合作醫療制度試點工作,疾病預防控制體系進一步健全。面對非典疫情的嚴峻形勢,全市上下、各行各業萬眾一心,緊急動員,嚴防死守,確保了防治非典工作取得階段性勝利。籌辦了第七屆全國少數民族傳統體育運動會火炬傳遞儀式,積極參加民運會并取得較好成績,全民健身運動不斷深入。廣泛開展群眾性文化活動,舉辦了市首屆民俗文化藝術節及一系列大型文藝演出活動,加強和規范了文化市場管理。開通了五縣電視光纜傳輸系統,完成了市電臺音頻工作站和有線電視前端系統數字化改造,廣播電視覆蓋面進一步擴大,節目播出質量明顯提高。人防、氣象、地震、方志、檔案、老齡、殘疾人等各項工作取得新成績。

  

  精神文明和民主法制建設得到加強。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,廣泛開展社會主義思想道德建設、民主法制教育和群眾性精神文明創建活動,廣大干部群眾的精神面貌和社會風氣發生了新的變化。堅持依法治市,大力推行政務公開,依法行政水平不斷提高。自覺接受人大、政協的監督,辦理區、市人大代表議案、建議和政協委員提案131件。深入開展“嚴打”整治斗爭,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和“法輪功”等邪教組織,社會治安綜合治理取得明顯成效。嚴格執行安全生產責任制,大力開展安全生產專項整治活動,確保了人民群眾的生命財產安全。認真落實黨的民族宗教政策,依法加強宗教事務管理,平等、團結、互助的社會主義新型民族關系得到鞏固和發展。積極做好信訪接待工作,妥善處置了一批突發性和群體性上訪事件。全面落實再就業優惠政策,新增城鎮就業5449人,再就業率達62%。加強社會保障體系建設,認真落實“兩個確保”和城市低保、農村最低生活救助制度,全力做好救災解困工作,確保了困難群眾的生產生活。人民解放軍駐固部隊和武警官兵,在支援地方經濟建設、扶貧幫困、維護社會穩定等方面做出了新的貢獻。

  

  政府職能和工作作風進一步轉變。下大力氣轉變政府職能,改進工作作風,努力建設高效、精干、廉潔、服務型政府。完成了撤地設市后市區事權劃分工作,理順了管理體制;完成了鄉鎮行政區劃調整工作,撤并鄉鎮40個,撤并率達31.7%。嚴格依法行政,強化行政執法監督檢查,加強公務員隊伍建設,啟動運行政務大廳,提速了政府工作效率。加強政府系統廉政建設,強化審計監督和行政監察。對退耕還林草糧款兌現和教育亂收費等問題進行了專項查處。積極推進行政審批、財政體制和人事制度改革,努力糾正部門、行業不正之風。通過狠下功夫、綜合整治,使全市上下呈現出謀發展、促發展的良好氛圍。

 

  回顧總結一年來的工作,我們深深地感到以下幾點需要我們在今后的工作中繼續堅持和把握:一是必須解放思想,確立一條好的發展路子。我們在歷屆領導班子不斷探索的基礎上,緊緊抓住自治區固原工作會議召開的大好機遇,通過總結完善、調研論證,確立了圍繞大六盤生態經濟圈建設,大力推進草畜、馬鈴薯、勞務和旅游四大支柱產業的發展思路。一年來的實踐證明,這是一條符合固原實際的發展路子,也是本屆政府既定的工作思路。二是必須轉變政府職能,樹立一種好的工作作風。通過推行政務公開、簡化辦事程序、規范政府行為、嚴格依法行政,以及嚴肅查處弄虛作假等行為,使政府職能明顯轉變,工作作風明顯改進,工作效率明顯提速,發展環境明顯改善。三是必須落實責任追究制,建立一套好的工作機制。從創新干部管理機制入手,建立了目標管理責任制,實行責任追究制和末位淘汰制,以壓力求動力,以實績論優劣,以硬措施促大轉變,增強了廣大干部的責任感、危機感和緊迫感,調動了干部工作的積極性和主動性,形成了加快發展的良好氛圍。四是必須強化跟蹤督查,創新一套好的工作方法。采取抓重點、攻難關,抓關鍵、求突破,抓規范、樹典型等一系列行之有效的工作方法,強化了督查效應,加大了跟蹤督查力度,促進了工作落實。如種草、封山禁牧、綠色通道和城市建設等之所以能夠取得突破性進展,關鍵是加大督查力度、跟蹤督查、緊盯不放的結果。通過跟蹤督查抓落實,鍛煉了隊伍,確保了各項工作落到實處、取得實效。

 

  各位代表!2003年是固原發展史上不平凡的一年。一年來,我們戰勝了前進道路上的各種困難,經濟社會發展有了新的突破。這些成績的取得,是自治區黨委、政府正確領導的結果,是全市各族人民團結一致、萬眾一心、務實苦干的結果,是市人大及其常委會有效監督、人民政協關心幫助和社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子和干部,向關心和支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老干部和社會各界人士,向大力支持我們工作的中央、自治區駐固單位、人民解放軍、武警官兵和政法干警,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

 

  回顧一年來的工作,雖然取得了一定成績,但我們也要清醒地看到,在我市經濟社會生活中還面臨著許多困難和問題。突出表現在:工業經濟效益明顯偏低,企業虧損嚴重,改制步伐不快,招商引資和工業項目進展不大,非公有制經濟總量太小;城市建設欠帳多,資金短缺,開發新區力度不大,老城改造中拆遷安置的問題較為突出;農業產業化水平不高,支柱產業優勢不明顯,農民收入增長緩慢;市場建設明顯滯后,市場對經濟的拉動作用不強;計劃生育工作雖有新的進展,但形勢依然嚴峻;財政收入增長緩慢,剛性支出因素多,吃飯與建設的矛盾突出;就業、再就業和社會保障工作困難多、壓力大;政府職能轉變和公務員隊伍的精神狀態、工作作風雖有新的變化,但搶抓機遇的意識和緊迫感還不夠強,抓工作的力度還不夠大;等等。對于這些困難和問題,我們將采取更加有效的措施,下大力氣認真加以解決。

 

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