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2010年政府工作報告

索引號 640400001/2011-05934 文號 生成日期 2011-01-10
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市人民政府辦公室

  ——2011年1月10日在固原市第二屆人民代表大會第四次會議上

  固原市市長 白尚成

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同已提交大會的《固原市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

 

  2010年及“十一五”工作回顧

 

  2010年,是我市應對各種挑戰、全面推進經濟發展戰略轉型、促進經濟社會又好又快發展的一年,也是勝利實現“十一五”規劃目標的收官之年。一年來,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,全市廣大干部群眾以科學發展觀為指導,圍繞加快實現以農業為主導向以工業為主導、多產業發展并舉轉變的總體要求和“一五五”工作思路,提振信心,奮力攻堅,全力抓好事關經濟社會發展的15件大事和改善民生的25件實事,圓滿完成了市二屆人大三次會議確定的各項目標任務及“十一五”規劃目標。

  一、以加快發展為主題,綜合實力大幅提升

  2010年,預計全市地區生產總值和全社會固定資產投資分別達到104億元、112億元,同比分別增長12.6%和30%,突破“兩個百億元”大關目標;地區生產總值是2005年2.32倍,年均增長12.6%;人均地區生產總值達到6846元(約1031美元),同比增長16.9%,是2005年2.3倍,年均增長18%。“十一五”完成全社會固定資產投資338億元,是“十五”的3倍,年均增長26%。地方財政一般預算收入達到5.2億元,同比增長49%,是2005年3.7倍,年均增長30%。城鎮居民人均可支配收入達到12973元,同比增長10%,比2005年增長98.7%。農民人均純收入達到3420元,同比增長15.5%,比2005年增長99.4%。人口自然增長率控制在11.81‰以內,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,萬元GDP能耗下降1.61%。

  二、以結構調整為主線,三次產業快速發展

  農業經濟穩步發展。2010年,預計完成農業增加值28.9億元,同比增長10%,是2005年2.25倍,年均增長8.4%。糧食總產量7.46億公斤,創歷史新高,比2005年增加1.41億公斤。特色優勢產業發展壯大,建成肉牛示范村105個,肉牛飼養量達到78萬頭,是2005年1.72倍;“涇源黃牛”通過地理標志認證。馬鈴薯種植面積218.6萬畝,比2005年增加95.5萬畝,總產201.1萬噸,三級脫毒種薯繁育推廣體系初步形成,建立脫毒種薯繁育基地14.45萬畝,生產原原種6249萬粒;“西吉馬鈴薯”榮獲中國馳名商標。新增設施農業6.3萬畝,累計達到22萬畝;完成以覆膜保墑為主的旱作節水農業95.3萬畝。原州蔬菜、西吉西芹、隆德花卉、涇源苗木、彭陽辣椒等新的特色產業正在形成。建立健全土地流轉機制,積極推廣西吉“華林模式”,引進總投資5000萬元以上農業產業化龍頭企業9家,“六盤山”牌農產品商標榮獲自治區著名商標。

  工業經濟活力增強。2010年,預計完成工業增加值13.9億元,同比增長25%,占GDP比重由2005年的10.6%提高到13.3%,年均增長17.3%。固原鹽化工循環經濟扶貧示范區啟動建設,投資1.1億元完成示范區總體規劃、選址和10平方公里土地征用、主干道12.5公里路基及道路綠化。固原經濟開發區中小企業科技創業園建成投入使用。六盤山熱電廠2×330兆瓦機組并網發電,王洼二礦年產150萬噸原煤項目建成試生產,銀洞溝煤礦年產300萬噸技改擴建、華電西吉月亮山風電廠一期49.5兆瓦等重點項目開工建設。彭陽石油資源開發進一步加快,新打油井30口,生產原油13.5萬噸。全年生產原煤140萬噸、水泥91.2萬噸,分別是2005年2.46倍和2.14倍,能源工業邁出具有里程碑意義的一步。馬鈴薯、牛羊肉等農副產品加工業效益明顯提高。深入實施“項目建設和招商引資年”活動,引進資金29.27億元,同比增長88.2%;“十一五”累計引進資金76.4億元,是“十五”的5.4倍。認真落實節能減排措施,化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1萬噸和0.98萬噸以內,超額完成 “十一五”節能減排任務。

  第三產業快速發展。2010年,預計完成三產增加值49.2億元,同比增長10%,比2005年增加25.88億元,年均增長12.8%。完成須彌山博物館、六盤山生態博物館、蕭關遺址文化園等重大旅游基礎設施建設和6條景區主干道寬幅綠化。“十一五”期間,六盤山紅軍長征紀念館、將臺堡紅軍長征紀念園建成使用,六盤山旅游區、固原博物館被評為國家4A級景區,成功舉辦了五屆六盤山山花旅游節等系列活動,累計接待游客547.15萬人次,實現旅游社會總收入13.99億元,分別是“十五”的19.9倍和21.85倍。商貿流通、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業明顯提升;中介服務、信息傳媒等現代服務業迅速發展;銀行保險等金融業快速增長,2010年,各項存款余額149億元,貸款余額84億元,分別是2005年3.5倍和3倍;城鄉市場不斷繁榮,社會消費品零售總額達到35億元,同比增長18.5%,是2005年2.39倍,年均增長19%。

  三、以建設區域中心城市為目標,城鎮化扎實推進

  城市基礎建設步伐明顯加快。2010年,市區總人口達到20.88萬人,建成區面積達到34.62平方公里,分別比2005年增長33%和9.4%。集中力量實施新區建設大會戰,行政辦公、學校醫院、星級酒店、房產商貿、市政設施等25個項目相繼開工,總投資45億元,年內完成投資16億元,報業新聞中心建成啟用,固原一中、市公安技偵大樓等項目建設進展順利。道路、供排水、電力通信、供熱等路網、管網鋪設基本完成,城市框架基本形成,為建設一個現代化新區奠定了堅實基礎。集中力量實施城市基礎設施攻堅戰,開辟了連接新區與老城新通道;新鋪設供熱管網21公里,新增集中供熱面積60萬平方米,集中供熱普及率達62%以上;新建絲路廣場、和諧廣場等5處街頭景觀休閑廣場;完成原固原體育場改造和宋家巷民族特色商業居住區改造二期工程。“十一五”期間,市行政中心、固原回中、固原體育館、寧夏師范學院新校區、市委黨校、固原汽車站落戶新區;供水廠、污水處理廠、垃圾無害化處理廠、集中供熱中心等重點市政工程投入使用。累計新建改擴建市區道路34.5公里,硬化人行道17.2萬平方米;建成東海園區、金城花園等一批住宅小區;完成清水河西岸景觀建設及河道治理工程。

  城鄉面貌呈現可喜變化。扎實開展“城市管理年”活動,加強違法建設整治,初步建立了市、區、鎮、村四級聯管機制。實施主要街區亮化美化工程,完成機場路等18條道路路燈安裝;建成大原廣場、古雁嶺生態公園等一批重點城市園林項目,新增城市綠地4818畝,人均公共綠地面積由2005年的7.2平方米增加到10.8平方米,綠化覆蓋率達到28.6%;連續3年開展城鄉環境綜合整治行動,城鄉面貌明顯改觀。

  縣城及中心集鎮建設形成新亮點。突出特色,完善功能,在提質擴容上打造了一批新亮點、新景觀。西吉縣舊城改造和葫蘆河縣城段治理效果突出,隆德縣 “城中村”改造步伐加快,涇源縣“一城三區兩園”布局初步形成,彭陽縣茹河生態園建設和縣城綠化美化成效明顯,被評為國家園林縣城。原州區張易、楊郎小城鎮建設走在了全區前列。全市城鎮化率預計達到30.85%,比2005年提高13.8個百分點。

  四、以擴大就業為著力點,勞務產業和全民創業蓬勃發展

  勞動力轉移就業深入開展。2010年,深入開展農民工職業技能“大練兵、大比武”活動,成功舉辦全市首屆農民工職業技能大賽,完成職業技能培訓14841人、職業技能鑒定10829人。新建轉移就業基地64個,累計達到819個。進一步完善轉移就業市場機制,組建勞務集團公司5家、能夠組織輸出500人以上的勞務中介組織6家。精心組織農村勞動力轉移就業“三個萬人”輸出大行動,全年轉移就業30.5萬人,實現勞務收入20億元,轉移就業人員人均創收6553元,分別比2005年提高20.8%、156.2%和108.1 %。預計勞務人均純收入占農民人均純收入的44.4%。原州區、西吉縣、彭陽縣被命名為全國農村勞動力轉移就業工作示范縣(區)。

  全民創業扎實推進。著力搭建政策、基地、服務、融資、市場、培訓“六大平臺”,深入開展民營企業家、大學生、返鄉農民工、復退軍人、下崗失業人員、農村能人“六大創業行動”。2010年,新建創業園區和孵化基地10個,累計達到29個;創辦小企業505個,累計達到1448個;培養小老板1105 人,累計達到2136人;創造新崗位5262 個,累計達到13890個;累計開展創業能力培訓3946人;成立創業小額貸款擔保機構6家,發放擔保貸款1.37億元。

  城鎮就業穩步擴大。認真實施積極的就業政策,采取政府購買公益性崗位、機關事業單位招考、三支一扶、特崗教師、特崗醫生招考等措施,2010年新增城鎮就業11606人。“十一五”累計實現城鎮就業54166人,其中城鎮失業人員就業再就業42670人,政府購買公益性崗位安置下崗失業人員2389人,高校畢業生就業9107人。

  五、以增強發展后勁為動力,生態和基礎設施建設成效顯著

  生態建設步伐加快。2010年,完成長城梁生態農業科技示范園二期工程、原州區須彌山河道綜合治理、西吉縣城北山綠化、隆德縣六盤山珍稀植物園、涇源縣瓦亭荒山綠化、彭陽縣城南北山綠化等6個3000畝以上集中連片綠化點;扎實開展退耕還林補植補造,2002年度 41.8萬畝通過國家核查驗收;完成水土流失治理面積498平方公里;創建生態示范鄉(鎮)6個、示范村57個。“十一五”期間,累計完成退耕還林9.5萬畝,人工造林105.2萬畝,封山育林32.7萬畝,道路綠化2132公里,建成賀家灣水源地綠化等一批集中連片綠化點,森林覆蓋率達到17.6%。狠抓封山禁牧,培育壯大苗木、林果、枸杞、中藥材等后續產業。加大環境保護,四縣污水處理廠相繼建成,馬鈴薯淀粉廢水治理技術研發成功并推廣應用,主要河流水質明顯好轉。

  基礎設施明顯改善。搶抓國家增加投資、擴大內需的政策機遇,重點實施了一批交通、能源、信息、水利等骨干項目。2010年,六盤山機場建成通航,309國道彭陽過境段、馬成河至硝口段建成通車,福銀高速六盤山鎮至沿川子段建設進展順利,原州區至王洼鐵路運煤專線開工,新建農村水泥和瀝青公路1120公里;西氣東輸二線工程固原段建設進展順利,農村能源建設積極推進;開工建設秦家溝水庫、彭堡水源地地下水庫。 “十一五”期間,境內高速公路通車里程達到82公里,公路通車里程達到6439公里,新建改建農村公路294條3922公里,實現所有鄉(鎮)通瀝青路,72.7%行政村道路硬化,立體交通網絡初步形成;清水河330千伏變電站建成投入使用,率先在西北地區實現了農村戶戶通電;全市所有行政村建成了農村信息服務站,每百人擁有固定電話15部、移動電話45部,覆蓋城鄉的信息網絡體系逐步形成。興修旱作基本農田65.3萬畝,新增節水灌溉面積12.6萬畝;完成東山坡引水、原州區東部安全飲水、固西引水等一批重大水利設施建設項目和62座病險水庫除險加固、50處農村安全飲水工程,抗旱減災能力進一步提高。{CACOPAGE}

  六、以健全社會保障體系為重點,民計民生切實改善

  社會保障體系不斷完善。率先在全區建立市區失地農民最低生活保障制度;實現了職工醫療、生育保險市級統籌,扎實推進統籌城鄉居民醫療保險試點,全面啟動實施了新農保試點;積極解決社會基本養老保險、醫療保險歷史遺留問題。不斷完善社會救助機制,全市納入城鄉低保18.6萬人,實施醫療救助27.34萬人次,為城鄉10515名80歲以上生活困難老人發放了高齡津貼,為全市69301戶農村低保戶和18351戶城市低保戶分別發放30元和50元“兩節”慰問金。以基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系基本建立。

  人民生活水平不斷提高。城鄉居民衣食住行條件大為改善。“米袋子、菜籃子”進一步豐富,穩定解決了群眾溫飽問題;群眾收入普遍提高,購買能力顯著增強。住房公積金制度覆蓋面進一步擴大,歸集總額達到12.01億元,貸款總額達到6.88億元;全市累計完成廉租住房等保障性住房53.26萬平方米,實施危房危窯改造5.7萬戶。認真實施“家電下鄉”等惠民政策,購車、購房和旅游等成為消費熱點;城鄉居民各項儲蓄存款余額達74億元。

  扶貧開發穩步推進。加強閩寧對口扶貧協作,扎實做好定點幫扶、整村推進和社會扶貧工作。2010年,共整合各類資金4.08億元,完成第三批164個整村推進扶貧開發年度任務。爭取互助資金3345萬元,極大改善了149個貧困村的生產生活條件,全市貧困人口減少5.1萬人。“十一五”期間,累計投入各類扶貧資金11.53億元,貧困人口減少到45萬人。

  七、以構建和諧社會為根本,社會事業協調發展

  教育科技人才事業加快發展。深入開展教育強縣(區)創建和基本普及高中階段教育工作,原州區、隆德縣、彭陽縣通過自治區教育強縣(區)驗收。認真落實“三免一補”、困難學生資助、營養早餐等教育普惠政策。編制完成《固原市地方課程教材》初稿。“十一五”期間,全市實現“兩基”教育目標,學前教育、職業教育、民族教育、特殊教育、成人教育快速發展。大力實施教育質量提升工程、中小學教師和校長能力建設計劃,教育教學質量明顯提高。大力實施中小學校舍安全改造工程,校舍面積達到162萬平方米,比2005年增加44萬平方米,辦學條件明顯改善,有效緩解了“大班額、大通鋪”問題。全市適齡兒童入學率、初中階段毛入學率、高中階段毛升學率分別達到99.7%、106.4%和85.1%,比2005年分別提高0.95個、20.1個和35個百分點。大力推進科技創新,科技特派員創業行動成效突出,建成科技示范園區6個。科技對國民經濟增長的貢獻率達到39%,比2005年提高2個百分點。編制完成了《固原市中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》,完善了人才引進、選拔、培訓、教育機制。

  文化事業大發展大繁榮。實施精品文化工程和縣(區)特色文化工程,舉辦了六盤山精神暨西海固文學藝術研討會,出版發行了《六盤山文化叢書》、《六盤山民間故事》等刊物,編排了《王洛賓的花兒情》等優秀劇目。組織了 “花兒漫六盤”電視大獎賽等文藝展演,非物質文化遺產和文物保護成效顯著。成功舉辦2010年全國群眾健身大會暨首屆六盤山登山節,全民健身活動蓬勃開展。加快文化惠民工程建設,廣播電視覆蓋率達到98%,農村8套以上廣播電視節目入戶率達到93.3%。“十一五”期間,西吉縣、隆德縣被評為“全國文化先進縣”,原州區、彭陽縣被評為“全國文物保護先進縣”。

  醫藥衛生工作不斷加強。加快醫藥衛生體制改革,推進人人享有基本醫療衛生服務試點工作,認真落實藥品“三統一”政策,提前實現國家基本藥物制度全覆蓋。市人民醫院門診住院綜合樓、市婦幼保健院遷建、隆德縣醫院遷建、彭陽縣中醫院住院部建成使用,市中醫院、西吉縣醫院遷建工程進展順利。“十一五”期間,對所有鄉鎮衛生院實施了改擴建,實現了村村都有合格衛生室目標,醫療衛生服務體系逐步完善,住院床位達到3390張,比2005年增加1156張。城鎮居民醫療保險、新農合參合率分別達到95.2%和93.3%,群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

  人口和計劃生育工作取得新成效。嚴格責任落實,加快實施“少生快富”、信息化建設、“星級鄉鎮”創建工程,完成五縣(區)縣級計生服務站改擴建和85%的鄉(鎮)計生服務站標準化建設。實施“少生快富”工程5031例,累計實施29551例,創建“少生快富”示范戶584戶。全市人口出生率控制在17.24‰,比2005年下降2.18個千分點,出生政策符合率達到83.2%,比2005年提高6.07個百分點。組織開展了全國第六次人口普查工作。

  和諧共建工作扎實推進。繼續開展矛盾糾紛排查調處和領導干部“大接訪”活動,有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。加強社會治安綜合治理,深入推進新一輪“平安固原”建設,嚴厲打擊各類犯罪,營造良好的社會環境。認真貫徹黨的民族宗教政策,扎實開展民族團結進步、和諧宗教活動場所創建活動,依法加強宗教事務管理,妥善處理宗教內部矛盾,保持宗教領域和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制,集中開展各類安全隱患排查整治,安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管力度,維護群眾切身利益。進一步完善應急管理制度,開展了地震、消防等應急救援演練,應對突發公共事件能力不斷提高。積極開展精神文明創建活動,基層民主建設得到鞏固,國防動員和雙擁共建工作不斷加強。外事僑務、人防、統計、糧食、供銷、氣象、檔案、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童等各項工作都取得新進展。

  八、以提高執行力為突破口,政府自身建設不斷加強

  堅持把“學習、實干、突破”作為主題,把提高執行力、奮力抓落實作為提升政府效能、落實目標任務、解決突出問題的重要舉措,貫穿于政府工作的全過程。通過深入開展學習實踐科學發展觀、先進性教育、實施西部大開發戰略等一系列學習活動,進一步解放思想,明晰發展思路,推進科學發展。全面推進依法治市進程,“五五”普法任務圓滿完成。堅持依法行政,自覺接受人大依法監督、政協民主監督、群眾評議監督和輿論監督,五年累計辦理人大代表議案建議132件、政協委員提案建議745件,辦復率100%。加快電子政務建設,建立健全了市、縣、鄉(鎮)、村四級便民服務網絡,積極推行政務公開,政府議事規則、民主決策、信息公開等制度進一步完善,群眾關注的熱點難點問題得到及時妥善處理。狠抓機關作風建設,辦事質量和行政效能進一步提高。創新干部管理機制,實行目標管理考核,激發了各級組織和廣大干部的干事激情和創新活力。嚴格落實黨風廉政建設責任制,全面推行廉政風險防范管理和廉政勤政承諾制,加強重點行業、重點領域、重大項目資金管理使用的審計監督和行政監察,政府系統反腐倡廉工作全面推進。

  各位代表,2010年各項目標任務的勝利完成,標志著“十一五”期間我市經濟社會發展實現了具有重要意義的突破和跨越。這五年,是我們認真踐行科學發展觀,深化市情認識,進一步明確發展思路,轉變經濟發展方式,經濟結構不斷優化的五年;這五年,是我們搶抓發展機遇,積極應對各種挑戰,經濟增長逐年加快,活力增強,成效顯著的五年;這五年,是我們實施城市帶動戰略,加快推進寧南區域中心城市建設,促進城鄉統籌發展,城鄉面貌變化最大的五年;這五年,是我們謀長遠打基礎,千方百計爭項目,不斷改善發展環境,增強發展后勁的五年;這五年,是我們認真落實國家、自治區一系列惠民政策,集中力量辦大事,盡心竭力辦實事,社會事業發展進步最快、人民群眾得實惠最多的五年;這五年,是我們正確處理改革發展穩定的關系,加強民族團結,維護社會穩定,凝心聚力,團結拼搏,和諧社會建設取得新進步的五年。

  各位代表,“十一五”的發展,為我市全面建設小康社會、實現科學發展、跨越發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得,是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協有效監督和社會各界大力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向支持政府工作的各位代表和委員,向辛勤工作在全市各條戰線上的全體勞動者,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央、自治區駐固各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警,向所有關心固原建設和發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距,經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是:自然條件差,生態環境脆弱,人口與資源、環境承載能力矛盾突出;經濟總量小,結構不合理,發展方式粗放,自我發展能力弱,市場化程度低,與全區其他市的發展差距拉大;對外開放水平不高,招商引資難度大,發展環境有待進一步優化;基礎設施建設滯后,基本公共服務能力不強,保障和改善民生任務艱巨;貧困面廣程度深,扶貧攻堅的任務十分繁重;干部群眾的發展能力和信心還需提高增強。這些矛盾和問題,我們將在今后的工作中認真加以解決。{CACOPAGE}

 

  “十二五”時期發展戰略任務

 

  “十二五”時期,是我市深入實施新一輪西部大開發戰略、推進經濟發展戰略轉型的重要時期,也是全面建設小康社會承前啟后的關鍵階段。我們必須樹立強烈的機遇意識、憂患意識、責任意識和追趕意識,奮力拼搏抓落實,開拓創新求突破,推動經濟社會各項事業科學發展、跨越發展。

  “十二五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,順應全市人民過上更好生活新期待,深入實施西部大開發戰略,認真落實自治區黨委、政府《關于促進固原經濟社會加快發展的若干意見》,大力弘揚“不到長城非好漢”的革命精神,以科學發展為主題,以經濟發展戰略轉型為主線,全力實施“一五五”工程,奮力推進新型工業化、城鎮化、農業產業化,奮力推進以生態移民為重點的扶貧開發,奮力推進基礎設施和生態環境建設,更加注重改革開放,更加注重優化發展環境,更加注重項目建設,更加注重保障和改善民生,更加注重民族團結和社會穩定,努力走科學發展、跨越發展之路,為與全國、全區同步邁入小康社會奠定堅實基礎。

  “十二五”時期經濟社會發展的主要奮斗目標是:地區生產總值力爭比2010年翻一番,年均增長13.5%左右;地方財政一般預算收入年均增長20%以上;全社會固定資產投資年均增長25%以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長11%;農民人均純收入力爭翻一番,年均增長12%。人口自然增長率控制在11‰以內,城鎮登記失業率控制在4.4%以內,完成自治區下達的節能減排任務。

  要實現以上目標任務,必須著力抓好五個方面的重點工作。

  一、著力推動經濟發展戰略轉型,形成經濟發展新格局

  堅持一二三產業協調發展,做優一產,做強二產,做活三產,使三次產業比例由2010年的27.8:24.9:47.3調整到2015年的19:38:43,初步形成“工業主導、多業并舉”的經濟發展新格局。

  大力提升工業水平。堅定不移地實施興工強市戰略,培育產值過100億元的鹽化工及建材業、過50億元的煤電油產業和過30億元的特色農副產品加工業等三大產業集群,力爭工業增加值年均增長29%。加快推進園區建設。按照產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務“五個一體化”模式,把固原鹽化工循環經濟扶貧示范區建成自治區級循環經濟示范區,重點開發以燒堿、純堿為主的鹽化工產品,到2015年鹽化工示范區對全市工業經濟的貢獻率達到50%以上。依托石灰巖資源和粉煤灰等工業廢料,發展干法水泥、空心燒結磚等新型建材業。完善更加優惠的政策、措施,加大招商引資力度,支持固原經濟開發區、寧夏(西吉)閩寧合作產業園等園區建設。加快培育煤電油產業。建成王洼千萬噸級大型煤炭生產基地,爭取開工六盤山熱電廠2×670兆瓦擴建和鹽化工示范區2×350兆瓦自備電廠建設,到2015年煤炭生產能力突破1000萬噸,煤電裝機容量達到252萬千瓦以上。加快油氣資源勘探開采進度,推進石油就地轉化增值。加快建設和引進風力發電、光伏產業項目。爭取西氣東輸二線天然氣接通到各縣城。加快改造傳統產業。提升特色農副產品、中藥材等加工水平,扶持壯大10家龍頭企業,大力實施技術改造和品牌戰略,提升市場競爭力。

  大力發展生態農業。堅決落實國家、自治區強農惠農政策,夯實農業基礎,加快優勢特色產業發展。力爭農業增加值年均增長6%。堅持最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食生產。根據地域特點和發展優勢,規劃在黃土丘陵溝壑區建設以草畜、馬鈴薯、小雜糧為主的農牧復合產業帶,在河谷川道區建設以設施農業為主的現代農業產業帶,在土石質山區建設以養牛、育苗、中藥材為主的特色農業產業帶。精心打造23個自治區級、27個市級生態農業示范基地,輻射帶動農業特色優勢產業擴量提質增效。馬鈴薯種植面積穩定在200萬畝以上,建成三級脫毒種薯繁育推廣體系,原原種生產能力達到2億粒,打造全國種薯基地;肉牛飼養量達到100萬頭以上;設施農業穩定在27萬畝以上。按照“一縣一品”的要求,建設以原州區為中心的生態型冷涼蔬菜和枸杞生產基地、以西吉為中心的馬鈴薯和西芹生產基地、以隆德為中心的中藥材和瘦肉型豬生產基地、以涇源為中心的肉牛和苗木生產基地、以彭陽為中心的辣椒和經果林生產基地。積極引導、規范土地流轉方式,提升農業產業化水平,打造“六盤山”綠色農產品品牌,扶持培育10個產值上億元的農業產業化龍頭企業,形成集群優勢,打造全國生態農業示范區。

  大力培育第三產業。依托區位優勢,加快發展服務業。力爭服務業增加值年均增長11.3%。按照“立足寧南、輻射周邊、對接三省”的思路,建設固原火車站農產品貨運物流、三營火車站工業品物流、清水河綜合物流等園區,培育年銷售收入上億元的物流企業10家,建設馬鈴薯、蔬菜、建材等自治區級批發市場和優勢特色農產品交易市場,打造西蘭銀交匯中心物流集散基地。立足旅游資源優勢,建設六盤山、須彌山5A級景區,加快建設六盤山紅色旅游、生態旅游及文化休閑避暑度假基地。改造提升商貿餐飲、交通運輸等傳統服務業,大力發展文化、金融、保險、信息等現代服務業,加快傳統服務業向現代服務業轉變。

  二、著力推進城鎮化進程,打造寧南區域中心城市新形象

  堅持科學定位、統籌規劃、完善功能、產業支撐、梯次推進,加快寧南區域中心城市、特色縣城、中心集鎮三級城鎮體系建設,城鎮化率達到40%以上。

  加快寧南區域中心城市建設。圍繞建設“生態文化山城”,修編固原城市總體規劃,市區建成區面積達到37平方公里。優化城市功能布局,加快建設集工業、商貿、物流、文化旅游為一體的寧南區域中心城市,增強城市的輻射帶動能力。加快集行政辦公、文化教育、商務居住等為一體的新區建設;加快老城基礎設施配套改造,建設功能完善、管理有序、環境優美、生活便利的商貿居住休閑區;優化固原經濟開發區功能布局,建設支撐城市發展的產業區。完成101省道固原市區段改線等市區道路工程,構建四通八達的城市公路網。完善城市管理體制,加強城市經營和管理,爭創自治區級文明城市、衛生城市、園林城市。

  加快特色縣城建設。根據各縣產業發展方向和民俗文化特征,編制和完善縣城建設控制性詳細規劃,建設西吉風情縣城、隆德文化縣城、涇源旅游縣城、彭陽生態縣城,使之成為承接區域中心城市產業轉移、輻射和帶動小城鎮發展的重要引擎。

  加快中心集鎮和新農村建設。整合項目和資源,完成三營鎮、興隆鎮、沙塘鎮、涇河源鎮、古城鎮等16個中心集鎮建設,提高城鎮綜合承載能力,形成特色鮮明、基礎完善、功能互補的小城鎮發展格局。做好社會主義新農村規劃建設,實施好水、電、路、氣、房和環境“六到農家”工程,努力建設一批具有一定輻射帶動能力的新農村示范村。

  三、著力實施生態移民工程,開辟扶貧開發新途徑

  搶抓國家推進秦巴—六盤山集中連片特殊困難地區扶貧開發新機遇,強力實施生態移民、勞務移民和產業移民,促進固原以農業為主導的扶貧開發向工農并重多產業協調發展轉變。完成生態移民23.25萬人,減少貧困人口26萬人。

  全力推進生態移民工程。把生態移民作為從根本上解決貧困問題、同步進入小康的重大舉措,舉全市之力打一場攻堅戰。采取縣外與縣內移民相結合的方式,用5年時間,將干旱片帶、環境惡劣、生態脆弱、不宜人居地方的貧困人口搬遷出來。配套完善移民新區公共服務設施,加強移民實用技術和創業能力培訓,大力發展致富產業,增強移民自我發展能力,從根本上解決農村貧困人口的生產和發展問題。

  全力推進勞動力轉移工程。繼續推進勞動力大市向勞動力強市、打工型向技能創業型轉變,大力開展大規模的技能培訓和“大練兵、大比武”活動,提升務工人員技能素質。培育壯大專業化勞務集團公司,大力發展勞務中介服務組織、勞務經紀人隊伍。提升電焊電工、電子裝配、縫紉制鞋、家政保安、建筑裝潢“六大品牌”。鞏固擴大福建、新疆和內蒙古、京津唐、長三角和珠三角、寧東及沿黃城市帶、中東涉外“六大板塊勞務輸出基地”。新建勞務基地250個以上,年轉移就業30萬人以上,創收25億元以上,人均年創勞務收入8000元以上。

  全力推進扶貧開發工作。認真實施“六盤山區集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅計劃”,扎實做好新一輪整村推進扶貧開發工作,加大產業扶貧、移民扶貧、科技扶貧、項目扶貧力度,擴大互助資金扶持面,增強貧困人口自我發展能力。進一步加強社會幫扶力度,拓寬定點幫扶工作領域,提升閩寧對口幫扶協作水平,構建“大扶貧、大開發”新格局。

  四、著力加強基礎設施和生態建設,增強發展新活力

  將擴大投資作為“十二五”及今后一個時期經濟增長的主要拉動力,進一步加快基礎設施建設,夯實發展基礎,進一步強化生態建設與保護,走可持續發展之路。

  加快基礎設施建設。堅持山、水、田、林、路綜合治理,興修旱作基本農田50萬畝,實現農業人口人均3畝高標準基本農田目標。建成福銀高速六盤山鎮至沿川子段、蘭青高速毛家溝至東山坡段和原州區至王洼鐵路運煤專線,實現所有行政村通瀝青水泥路目標。力促開工建設寶中鐵路復線、固原至定西鐵路和鴛鴦湖至彭陽、固原至西吉高速公路,完善立體交通網絡。

  加快水資源綜合開發利用。推進“北揚黃河水、南引涇河水、就近利用庫井水”配制工程體系建設,完成寧夏(中南部)固原地區城鄉飲水安全水源工程,年引水3980萬立方米;確保固海揚黃擴灌工程年揚水4000萬立方米;新建9座中小型水庫,新增庫容3000萬立方米,完成37座病險水庫除險加固任務,建成農村人飲工程49處。在解決城鄉居民安全飲水的基礎上,統籌解決生態用水、農業用水和工業用水問題。加強水源地保護,嚴格水資源管理,全面推進節水型社會建設。

  加快構筑西部生態安全屏障步伐。根據地形地貌不同類型,在土石質山區建設以大六盤生態經濟圈為核心的水源涵養林生態功能區,新造水源涵養林60萬畝,完成天然林保護工程封育40萬畝;在黃土丘陵溝壑區建設以治理水土流失為主、喬灌草結合的生態林牧復合功能區,爭取15度以上186萬畝坡耕地實施退耕還林;在河谷川道區建設以高標準農田防護林網和特色經濟林為重點的林業產業示范區;在城鎮重點構建城市森林生態體系,村鎮綠化網絡體系,完成城鄉大環境綠化10萬畝、綠色通道1000公里、鄉村四旁植樹2000萬株。到2015年,全市森林覆蓋率達到25%,治理水土流失面積1000平方公里,治理程度達到85%以上,爭做寧夏構建祖國西部生態屏障的先行區。

  加強環境保護工作。堅持預防為主、綜合治理原則,強化源頭污染防治和生態保護,大力推進循環經濟和低碳技術的研發運用,支持能源化工企業節能減排。強化主要河流和重點污染源監管,加強水污染防治工作,加大淀粉廢水治理實用技術運用。加強農村環境保護,開展農村環保小康行動,提高城鄉環境質量。{CACOPAGE}

  五、著力保障和改善民生,構建和諧新固原

  堅持實施民生計劃,推進基本公共服務均等化,加強社會建設,構建廣大人民群眾在共建中共享、共享中共建的和諧社會。

  進一步擴大創業就業。繼續實施全民創業工程,新建創業園區和孵化基地12個,新培育小企業(小老板)1500個,新增就業崗位1.5萬個,新增城鎮就業3萬人。積極開發公益性就業崗位,支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業,解決好大學生、退役軍人和困難家庭的就業問題。

  進一步完善社會保障體系。做好社會“五險”擴面提標,增強社會保障能力。加快統籌城鄉居民醫療保險,參保率達95%以上。全面完成新農保試點工作。認真落實市區失地農民最低生活保障制度。健全覆蓋城鄉的社會救助體系,進一步提高社會救助標準。不斷擴大住房公積金制度覆蓋面,加快保障性安居工程建設,新建廉租房、公共租賃房等保障性住房4.7萬套,改造農村危房危窯4萬戶。大力發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。

  進一步發展教科文衛等社會事業。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,深化教育教學改革,優化教育資源配置,促進城鄉教育均衡發展,切實加強教師隊伍建設,提高教育教學質量;完成全市所有中小學校舍安全改造工程。圍繞優勢特色產業加強科技攻關,科技對國民經濟增長的貢獻率達到45%。繁榮文化事業、發展文化產業,深入開展群眾性文化體育活動和全民健身活動,繼續辦好六盤山系列節事等活動;新建市廣電中心和4個縣級圖書館等文化項目。深化醫藥衛生體制改革,完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,創建人人享有基本醫療衛生服務示范市;新建市醫院內科大樓、市縣(區)衛生監督所和19個社區衛生服務中心(站)。深入實施《固原市中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》,以專業技術人才和農村實用人才為重點,統籌抓好各類人才隊伍建設。完善人口和計劃生育利益導向機制和獎勵扶助政策,深入實施“少生快富”工程、優生促進工程和出生缺陷干預工程,嚴格控制人口數量,不斷提高人口素質,人口出生率控制在16.5‰以內。

  進一步加強社會管理。推進法治政府建設,深入實施“六五”普法宣傳教育工作;深入推進以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為載體的“平安固原”建設,建立健全群體性事件應急處置機制,依法嚴厲打擊各種犯罪活動。加強和改進信訪工作,繼續開展矛盾糾紛排查化解、信訪積案化解、領導干部大接訪等活動,解決群眾的合理訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步創建活動。嚴格落實安全生產責任制,最大限度地減少安全事故的發生。進一步完善應急管理機制,提高應對突發公共事件的能力。深化體制改革,擴大對外開放,優化發展環境,建設與市場經濟相適應的公共服務型政府。

 

  2011年的主要工作目標和任務

 

  2011年是“十二五”規劃開局之年,也是推進經濟發展戰略轉型的關鍵一年,做好今年工作,意義重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長13.5%,地方財政一般預算收入增長20%,全社會固定資產投資增長26%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農民人均純收入增長12%。人口自然增長率控制在11.8‰以內,城鎮登記失業率控制在4.4%以內,單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量均控制在自治區下達的目標以內。

  為實現以上目標任務,我們將著力抓好事關全市經濟社會發展的14件大事和改善民生的28件實事,重點做好以下八個方面的工作。

  一、加快建設鹽化工循環經濟扶貧示范區,提升工業化水平

  以巖鹽、煤炭和新能源開發為重點,以招商引資和大力發展非公有制經濟為抓手,加快推進工業主導型經濟發展,工業增加值增長27%。

  鹽化工循環經濟扶貧示范區建設要實現重大突破。完善鹽化工示范區總體規劃和基礎設施詳細規劃,全面完成示范區“二縱二橫”主干道及綠化、供排水、信息網絡和供電網絡等基礎設施建設。開工建設采輸鹵、真空制鹽、PVC等項目,做好示范區2×350兆瓦熱電廠前期工作。積極探索市、縣(區)共建示范區新機制,除農產品加工企業外,一般競爭性工業企業全部集中到示范區。鼓勵民營資本參與鹽化工產業下游產品的開發和加工。加快固原經濟開發區建設,做好產業規劃布局,著力發展紡織等輕工產業。

  煤電建材產業要實現新發展。確保六盤山熱電廠正常運行和王洼二礦年產150萬噸原煤生產線全面投產,完成銀洞溝煤礦年產300萬噸原煤生產線主體工程,力爭西吉月亮山風電廠一期49.5兆瓦項目建成并網發電,加快六盤山熱電廠2×670兆瓦擴建項目前期工作。加快推進彭陽油氣資源勘探開發利用。積極引進光伏產業,支持日產2500噸新型干法水泥旋窯生產線等重點項目建設,支持利用粉煤灰等工業廢料發展新型建材業。

  農副產品加工業要實現新提升。支持馬鈴薯淀粉加工企業發展淀粉精深加工,完成榮發草業年產5萬噸飼料顆粒生產線、隆昊公司年產2萬噸肉類產品生產線二期、德邦生物年產1萬噸菊芋粉加工、明德中藥年產5000噸中藥飲片加工等項目建設,促進寧夏六盤山藥業公司同伊正醫藥公司合并重組。

  節能減排要實現新目標。強化目標責任,狠抓重點耗能企業的節能降耗工作,加快推進馬鈴薯淀粉廢水污染治理,確保污水處理廠正常運行,完成自治區下達的污染物總量減排任務。繼續抓好公共節能,樹立全社會節能意識。

  招商引資要實現新跨越。深入開展“爭項目和招商引資推進年”活動,主動積極對接東部產業轉移,完善招商機制,創新招商方式,拓寬招商領域,引進實際到位資金20億元以上。依托中阿經貿論壇、寧洽會等會展活動,大力開拓中東、馬來西亞等國際市場,完成外貿出口額200萬美元以上。

  二、加快特色優勢產業發展,提升生態農業質量和效益

  緊緊圍繞農民增收,加快調整農業產業結構,培育特色優勢產業,促進農業擴規提質增效。農業增加值增長6.1%,糧食總產量穩定在60萬噸以上。

  在培育特色優勢產業上求突破。認真實施農民收入倍增計劃,加快建設六盤山生態農業示范基地。實施特色優勢產業提升工程,新建存欄500頭以上肉牛示范村30個,存欄200頭以上肉牛養殖園(區)10個,肉牛飼養量達到82萬頭;馬鈴薯種植面積穩定在200萬畝以上,切實加快三級脫毒種薯繁育推廣體系建設,生產原原種1億粒,種薯擴繁21萬畝,建設相對集中連片的萬畝種薯基地5個;積極引進大企業、大公司促進設施農業大發展、快發展,新建設施農業5萬畝,完成以覆膜保墑為主的旱作節水農業94萬畝;擴大中藥材、冷涼蔬菜、苗木、林果、枸杞、花卉、菊芋、小雜糧等區域特色種植。

  在提升農業產業化經營上求突破。建立產業化龍頭企業扶持激勵機制,各縣(區)新引進和發展1家投資5000萬元以上的農業產業化龍頭企業。積極興辦科技、信息、農資、農產品購銷服務等各類專業合作經濟組織,每個縣(區)至少發展5家。實施品牌戰略,培育“六盤山”農產品品牌,提高市場競爭力。健全農產品質量安全體系,做好動植物疫病防控。

  在勞動力轉移就業上求突破。實施勞動力轉移就業工程,實現農村勞動力轉移就業30萬人以上,勞務總收入達到20億元以上。深入開展技能培訓和“大練兵、大比武”活動,完成職業技能培訓1.3萬人、職業技能鑒定1萬人;大力發展勞務中介組織、勞務經紀人隊伍,進一步完善增強專業化勞務集團公司的服務帶動能力,繼續鞏固和拓展勞務基地,新建勞務基地50個;加強勞務輸出機構管理,切實做好務工人員維權工作。

  在生態移民和扶貧開發上求突破。奮力實施生態移民工程,組織發動,協調配合,服務督促,全面完成市外移民2.99萬人;科學制定市區、縣城、中心鎮移民規劃,配套完善公共服務設施,完成市內移民1.66萬人;推進勞務移民、教育移民、產業移民,確保“搬得出,穩得住,能致富”。堅持開發式扶貧,千方百計落實各類扶貧資金,不斷擴大互助資金覆蓋面;拓展社會扶貧領域,扎實做好閩寧對口幫扶工作,提升扶貧開發整體水平。{CACOPAGE}

  三、加快寧南區域中心城市建設,提升城鎮帶動輻射能力

  堅持規劃與建管并重,突出自然特色、地域特點和文化品味,加大市區建設和改造力度,擴大縣城和中心鎮規模,加快推進三級城鎮體系建設,全市城鎮化率達到32%。

  扎實推進寧南區域中心城市建設。加快市區建設步伐,實施和諧路、體育路等8條道路和管網建設,加快華祺、民航等大酒店和盛世華都、御景天城等一批住宅小區的建設。加快舊城改造,實施宋家巷民族特色商業居住區三期工程,完成固胡路等5條城市道路改造,硬化一批城市街巷道,爭取立項建設固原第二污水處理廠;完成市區集中供熱管網改造和天然氣管網建設。實施以廉租住房、公共租賃房等為主的保障性住房1.086萬套。繼續狠抓房地產市場和建筑市場的整頓規范。完善城市公用設施,增強城市服務功能,提升城市品位和形象。

  扎實推進縣城和中心集鎮建設。按照各縣縣城特色定位,大力實施一批城市公共服務建設項目。搶抓國家實施百縣中心鎮建設工程機遇,加快中心集鎮規劃和基礎設施建設,每縣(區)建設1-2個特色鮮明的中心集鎮。將新農村建設與推進城鎮化有機結合起來,完善村莊規劃,建設布局合理、資源共享、各具特色的社區化新農村示范村20個,完成農村危房危窯改造8000戶。

  扎實推進城市管理。深入開展“城市建設與管理提升年”活動,完善市、區、鎮、村四級分工負責、各司其職、共建共管的城市管理長效機制,切實治理違法建筑。探索城市公共服務設施社會化管理新途徑,加大社區服務的基礎性工作,加強街道、公園、廣場、綠地等公共服務設施管護。全面實施環境綜合整治,建立市容市貌“嚴管街”和門前三包“樣板街”,重點整治城鄉結合部、背街小巷等區域臟、亂、差現象,啟動自治區級園林城市創建工作。

  四、加快發展旅游商貿物流業,提升第三產業發展層次

  依托區域中心城市和旅游資源優勢,大力發展以旅游、物流、商貿為重點的第三產業,著力培育新的經濟增長點。三產增加值增長11%。

  大力發展旅游業。圍繞六盤山紅色旅游和生態旅游及文化休閑避暑度假基地建設,組建六盤山旅游集團公司,推進旅游資源整合開發。實施六盤山國家森林公園、老龍潭、須彌山、火石寨、白云寺等重點景區基礎設施建設工程。開工建設須彌山景云寺,力爭啟動國家紅色旅游二期建設項目。加強與周邊省市的旅游合作和資源共同開發,辦好“六盤山山花旅游節”、“清涼六盤·消夏之旅”等節事活動。全年接待游客170萬人次以上,實現旅游社會總收入4.5億元以上。

  加快發展商貿物流業。全力推進尚都國際商貿中心、派勝世茂城、鑫祥商業區等建設步伐,完成瑞豐一級綜合農產品批發市場、彭陽縣綜合批發市場建設和西吉縣果蔬批發市場改擴建項目;繼續實施 “萬村千鄉”市場工程、“三新工程”和 “家電下鄉”惠民工程。圍繞西蘭銀交匯中心物流集散基地建設,啟動建設清水河物流產業帶(園)工程,力爭引進1-2家投資5000萬元以上的物流企業,培育年銷售收入上億元的流通企業2家。

  積極發展現代服務業。大力發展連鎖經營、物流配送等現代服務業。培育物業管理、中介服務、信息咨詢、商務會展、家政服務等新興服務業。大力發展金融保險業,建立健全銀政企定期溝通機制,增強信貸融資能力和金融服務水平。

  五、加快基礎設施和生態環境建設,提升可持續發展能力

  搶抓國家實施西部大開發等戰略機遇,堅持把項目作為發展的重要載體,謀劃、爭取、實施、儲備一批打基礎、增后勁、促轉型的重大項目。

  突出基礎項目建設。完成福銀高速六盤山鎮至沿川子段、蘭青高速毛家溝至東山坡段、101省道固原市區段改線、原州區至王洼鐵路運煤專線年度建設任務;全力做好寶中鐵路復線和固原火車站、三營火車站改擴建項目的前期工作;全面完成1000公里農村公路建設任務。加快水利設施建設步伐,實施寧夏(中南部)固原地區城鄉飲水安全水源工程和清水河馬飲河段河道治理工程,加快秦家溝水庫、彭堡水源地地下水庫等重點項目建設,爭取開工建設吳莊等15座小型病險水庫除險加固工程,開工建設13處農村飲水安全工程,解決12萬農村人口飲水困難。

  狠抓生態項目建設。圍繞“三河源”水源保護和大六盤生態經濟圈建設,認真實施 “六大綠化工程”,完成人工造林20萬畝、城鄉大環境綠化2萬畝、道路綠化200公里,完成退耕還林補植補造80萬畝,創建生態示范鄉(鎮)5個、生態示范村50個。實施長城梁生態農業科技示范園三期工程,各縣(區)新建1處3000畝以上的集中連片綠化點。治理水土流失面積200平方公里,每縣(區)集中打造1個5000畝以上的農田水利基本建設綜合治理示范點。同時,要嚴格項目管理,落實責任措施,確保項目質量,為加快發展提供有力支撐。

  六、加快發展社會事業,提升市民綜合素質

  堅持統籌兼顧,加快教育、科技、衛生、文化等社會事業發展,促進經濟增長與社會發展相協調。

  優先發展教育事業。鞏固提高義務教育普及成果,西吉、涇源兩縣完成教育強縣創建任務,實現教育強市創建目標。原州區、隆德縣、彭陽縣基本普及高中階段教育工作通過自治區評估驗收。加強教師隊伍建設,統籌培訓城鄉教師。實施好中小學校舍安全改造工程和第二期“百標工程”,完成固原一中遷建,開工建設西吉五中、隆德高級中學和原州區第七中學、第十三小學、第十六小學、第四幼兒園、第六幼兒園等重點項目。大力發展學前幼兒教育、特殊教育和職業教育,做好固原民族職業技術學院申報高等職業(專科)學院各項準備工作,加強東西聯合辦學,提高職業教育入學率和就業率。

  加快科技創新步伐。圍繞優勢特色產業發展,開發引進推廣一批新技術、新工藝、新產品,推進企業技術改造和產業升級。深入開展科技特派員創業行動,加快科技園區建設,促進科技成果轉化。加強科普教育,提高全民科技素質。

  推進醫藥衛生體制改革。圍繞“人人享有基本醫療衛生服務示范市” 創建目標,健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,認真落實國家基本藥物制度和自治區藥品“三統一”政策。完成市中醫院、西吉縣醫院遷建工程,開工建設市精神衛生中心。加強食品藥品安全監管。做好疾病預防控制、婦幼保健、中醫藥、愛國衛生等工作。

  大力發展文化事業。發揮“紅色六盤、蕭關古道、絲路古城、花兒家鄉”文化資源優勢,舉辦中國西部“花兒”歌會暨第三屆“花兒漫六盤”大獎賽等活動,組織開展文化下鄉、廣場文化、社區文化展演活動。大力發展公共體育事業,倡導全民健身。繼續實施農村廣播電視村村通、農村數字電影放映和農家書屋等文化惠民工程。加強文化市場管理和非物質文化遺產及文物保護工作,做好第三階段文物普查工作。開工建設市廣電中心。實施文明創建工程,廣泛開展文明市民、文明單位、文明鄉(鎮、社區)等精神文明創建活動。

  加強人口與計劃生育工作。嚴格目標責任管理,扎實推進 “少生快富”工程,加大流動人口管理力度,積極開展“優質服務先進縣” 、“星級鄉鎮”和“少生快富”示范戶創建活動,全市人口出生率控制在17.71‰以內,出生政策符合率達到83.2%以上。

  七、加快構建社會保障體系,提升城鄉居民生活質量

  堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,建立健全基本公共服務體系,讓人民群眾得到更多實惠。

  大力推進全民創業。啟動全國創業型城市建設工作,在鞏固原有創業基地基礎上,每個縣(區)再培育1—2個有特色的創業園區或孵化基地;繼續開展 “六大創業行動”,新創辦小企業300個以上,培養小老板300人以上,創造新崗位3000個以上;繼續采取政府購買公益性崗位等措施,幫助更多的殘疾人、困難群體實現就業,全年實現城鎮新增就業6000人。

  加快完善社會保障體系。全面推行新型農村養老保險試點工作和城鄉居民醫療保險市級統籌,參保率分別達到80%和93%以上。進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房公積金制度覆蓋面,完善市區失地農民最低生活保障制度,加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步做好社會救助工作,深入推進城鄉低保規范化管理,做到應保盡保。切實安排好困難群眾生產生活問題。

  全力維護社會和諧穩定。深化“平安固原”創建活動,完善社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、民間非法借貸、傳銷等違法犯罪行為,切實提高群眾的安全感。嚴密防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動,切實維護國家安全。健全完善安全生產責任體系,加大隱患排查治理力度,堅決遏制重特大事故的發生。加強氣象、地震、地質災害的監測預警、防災減災及應急處置工作,完善應急救援體系,切實保障人民群眾生命財產安全。整頓規范市場經濟秩序,加強價格監管,切實抓好“菜籃子”工程,滿足城鄉居民需求。進一步加強軍政軍民團結,深入推進雙擁共建。依法管理宗教事務,切實加強民族團結。加強基層政權和民主政治建設。

  八、加快轉變政府職能,提升行政效能和執行力

  認真貫徹落實市委二屆九次全體會議精神,不斷提高各級干部推動科學發展能力、維護社會穩定能力和解決民生突出問題能力,自覺擔當起推動固原科學發展、跨越發展的歷史使命。

  強化學習,提升素質。進一步完善理論學習制度,創新學習載體,營造學習氛圍。堅持組織導學、領導帶學、先進引學、實踐促學“四學機制”,著力解決學習的推動力發展力帶動力。加大公務員和各級干部的教育培訓力度,提升干部隊伍綜合素質。堅持理論聯系實際,學以致用,不斷提高領導科學發展的能力和水平。

  深化改革,擴大開放。積極穩妥推進土地經營權流轉、集體林權制度改革和生態補償試點,為農村發展提供強大動力。積極穩妥地推進事業單位改革。加快公共財政體系建設,優化財政支出結構,提升財政保障能力。深化農村金融體制改革,引導各類金融機構將業務范圍向農村延伸,進一步優化和改善金融生態環境。推進戶籍制度改革,放寬縣城和小城鎮落戶條件,解決好農民工在城鎮就業和生活問題。不斷擴大對外開放,建設內陸開放型城市。

  依法行政,科學決策。全面落實行政執法責任制、執法過錯追究制,嚴格按制度和程序辦事,規范行政行為,提高依法行政水平。完善專家咨詢、決策聽證、新聞發布等制度,自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會公眾監督和輿論監督,及時認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議,推進決策科學化、民主化、法制化。

  激情干事,提高效能。面對新形勢新任務,進一步提振信心,創先爭優,始終保持昂揚向上、奮發有為的工作激情,始終保持求真務實、艱苦創業的工作作風,始終保持奮起直追、只爭朝夕的精神狀態,把精力放在工作落實上,把功夫下在推動發展上,把心思放在改善民生上,切實把各項工作抓出成效。進一步轉變政府職能,減少和規范行政審批事項,辦好政務服務中心、民生服務中心,加快電子政務建設,全面推行政務公開,不斷推進管理創新,提升行政效能。

  廉潔奉公,執政為民。認真落實黨風廉政建設工作責任制,健全反腐倡廉長效機制。扎實推進政風行風建設,大力實施紀檢監察為民工程、創優經濟社會發展環境工程和勤廉為民工程,進一步加大對重點部門、領域、行業及與民生密切相關項目資金的監督檢查,深入開展工程領域突出問題專項治理。繼續推進廉政風險防范管理和勤政廉政承諾制,加強公務人員勤政廉政教育,提高政府工作人員執政為民的能力和水平。

  各位代表!固原正處在一個新的歷史起點。回顧過去,我們豪情滿懷;展望未來,我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,“以不息為體,以日新為道”,大力弘揚“不到長城非好漢”的革命精神,凝聚全市人民的智慧和力量,團結一心,振奮精神,銳意進取,乘勢前進,為開創“十二五”時期全市經濟社會科學發展、跨越發展的新局面而努力奮斗!

 


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