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2011年政府工作報告

索引號 640400001/2011-05935 文號 生成日期 2011-12-28
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市人民政府辦公室

  ——2011年12月28日在固原市第二屆人民代表大會第六次會議上

  固原市市長 白尚成

 

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

  2011年工作回顧

  2011年是實施“十二五”規劃的第一年。一年來,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大和政協的監督支持下,我們團結帶領全市各族人民,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以調結構、促轉型、抓項目、夯基礎、惠民生、保穩定為目標,奮力推進新型工業化、城鎮化、農業產業化,全力抓好事關經濟社會發展的14件大事和改善民生的28件實事,攻堅克難,銳意進取,圓滿完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務,實現了“十二五”的良好開局。預計全年完成地區生產總值126億元,同比增長14.2%;完成地方財政一般預算收入7.8億元,增長48.6%;完成全社會固定資產投資130億元,增長36%;城鎮居民人均可支配收入達到14500元,增長11.2%;農民人均純收入達到4100元,增長18%。城鎮登記失業率控制在4.18%以內,人口自然增長率控制在11.36‰以內,萬元GDP能耗控制在1.687噸標煤以內。地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、農民人均純收入五項指標增幅名列全區前茅。

  一、堅持以結構調整為主線,產業轉型進程加快

  工業經濟實現突破。加快煤炭、巖鹽、風能等資源轉化利用,提升工業化發展水平,預計完成工業增加值18億元,增長36%。園區建設步伐加快,鹽化工循環經濟扶貧示范區10平方公里征地拆遷及主次干道等基礎設施建設基本完成,累計完成投資3.05億元;原州區通用航空產業園、西吉閩寧產業園、隆德六盤山產業園、涇源輕工業產業園基礎設施建設全面推進。重點工業項目進展順利,實施工業項目69項,完成投資26.2億元,年產700萬方采輸鹵、年產100萬噸真空制鹽及氯化烷烴等項目開工建設;王洼二礦年產150萬噸原煤項目建成投產,銀洞溝年產300萬噸原煤項目完成主體工程;華電西吉月亮山風電一期49.5兆瓦項目并網發電,寧夏發電集團10兆瓦光伏發電項目開工建設;三鼎公司年產2萬噸馬鈴薯精淀粉生產線建成投產,雨潤集團彭陽帝元10萬頭肉牛屠宰加工項目開工建設。工業效益逐步顯現,全年完成發電量40億度、生產原煤300萬噸,累計生產原油36.9萬噸,生產馬鈴薯精淀粉11萬噸、牛羊肉系列產品7500噸、中藥飲片1500噸、水泥制品89萬噸。招商引資成效顯著,實施引進項目150個,實際到位資金52.11億元,增長77.8%。節能減排全面完成了自治區下達的任務,二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在1.04萬噸和2.2萬噸以內。

  農業經濟穩步發展。認真落實強農惠農政策,深入實施農民收入倍增計劃,力促草畜、馬鈴薯、設施農業等特色優勢產業提質擴量,預計完成農業增加值33億元,增長6%。狠抓糧食生產,糧食總產量穩定在70萬噸以上。草畜產業以實施百村肉牛養殖示范工程為抓手,更新改良多年生牧草30萬畝,新建肉牛養殖示范村30個、存欄200頭以上肉牛養殖園(區)10個,肉牛飼養量達到82.26萬頭,增長5.5%。涇源縣被自治區確定為寧夏優質肉牛養殖示范縣,涇河系列牛肉產品取得有機認證。馬鈴薯產業以三級脫毒種薯繁育推廣體系建設為重點,生產原原種1.04億粒,種植種薯22.16萬畝,建立萬畝馬鈴薯抗旱增產基地11個,示范田畝產首次突破萬斤大關,全市播種馬鈴薯210.6萬畝,總產量210萬噸。設施農業以創建自治區級和市級現代農業示范基地為帶動,新建設施農業5.8萬畝,建設設施農業示范區50個,完成以秋覆膜為主的旱作節水農業105.5萬畝,設施農產品總產量達到56.7萬噸,冬菜北上、夏菜南下的流通格局基本形成。枸杞、西芹、辣椒、苗木、中藥材、菌草、花卉等區域特色產業快速發展,原州區被命名為“中國(西部)冷涼蔬菜之鄉”,西吉縣著力打造葫蘆河川道區百公里特色蔬菜產業帶,隆德縣著力打造六盤山道地中藥材和花卉產業,涇源縣苗木種植規模擴大,“彭陽辣椒”獲得國家地理標志認證。大力推進農業產業化經營,新流轉土地13.7萬畝,引進雨潤、佳立等大企業、大公司參與優勢特色產業開發建設。積極興辦各類專業合作經濟組織,拓寬農產品市場,健全農產品質量安全體系。加快實施品牌戰略,六盤山農產品品牌獲得自治區著名商標。

  第三產業提速發展。大力發展旅游、物流、商貿等服務業,積極培育新的經濟增長點,預計完成第三產業增加值58億元,增長8%。加快旅游資源開發,須彌山博物館建成開放,完成須彌山、六盤山國家森林公園旅游道路等基礎設施建設,火石寨、老龍潭旅游基礎設施建設進展順利。組建六盤山旅游集團公司,初步理順了旅游產業開發管理體制。成功舉辦了第七屆六盤山山花旅游節和“六盤山旅游”西安、蘭州、銀川推介會,寧夏公共衛視每天播放六盤山旅游宣傳片,六盤山旅游知名度進一步擴大。全年接待游客170萬人次,實現旅游社會總收入6.3億元,分別增長12%和8%。積極培育現代市場體系,編制完成《固原市現代物流產業規劃(2010—2020)》,啟動建設西蘭銀綜合物流園區。加快實施“萬村千鄉”市場工程、社區蔬菜直銷網絡體系建設,建成萬國商業文化廣場、瑞豐一級農產品綜合批發市場等一批商貿設施和30個社區蔬菜直銷店。房地產、住宿餐飲、交通運輸、家政服務、信息咨詢等服務業快速發展。銀行保險等金融業健康發展,全市各項存款余額193億元,貸款余額110億元,金融支持地方經濟社會發展力度增大。全面落實國家鼓勵擴大消費政策,認真實施家電汽車摩托車下鄉和家電以舊換新工程,預計全市實現社會消費品零售總額37億元,增長15%。大力實施“菜籃子”工程,加強價格監管,建立了物價調控基金,保障了市場供給和物價基本穩定。

  二、堅持以生態移民為重點,扶貧攻堅卓有成效

  生態移民實現良好開端。把生態移民作為全市的“一號工程”,以“搬得出、穩得住、逐步能致富”為目標,舉全市之力強力推進。縣內移民著力在科學規劃、產業支撐、政策落實、加快進度、確保質量上下功夫,采取“七個一”建設模式,投資6.5億元建成水、電、路、通訊、學校、衛生、商貿等公共服務設施配套的安置區(點)43個,建成生態移民安置房4436套、勞務移民周轉房1184套,完成移民4252戶17948人;加大移民產業扶持力度,配套建設了養殖圈棚、日光溫室、大中拱棚等生產設施,開展技能培訓,促進移民穩定增收。縣外移民著力在主動對接、加強協調、督促落實上下功夫,建立了與遷入地的聯席會議制度,確定了搬遷對象,確認了移民安置方式,組織群眾搬遷定居,縣外22個安置點建成生態移民安置房6966套、勞務移民周轉房3639套,完成移民1352戶4650人。

  扶貧攻堅取得明顯成效。編制了《六盤山區集中連片特殊困難地區扶貧攻堅規劃》,通過多方努力爭取六盤山區被國家確定為今后十年扶貧攻堅主戰場。加大整村推進、產業扶貧和互助資金投放力度,實施“扶貧到戶、責任到人”攻堅工程,扎實做好閩寧對口扶貧協作和社會扶貧工作。共整合資金3.86億元,完成132個整村推進扶貧村開發年度任務,新增互助村84個,極大改善了421個貧困村的生產生活條件,全年貧困人口減少5.4萬人。

  三、堅持以建設區域中心城市為目標,城鄉面貌顯著變化

  寧南區域中心城市建設步伐加快。修編完成了《固原市城市總體規劃(2011—2030)》,拉開寧南區域中心城市暨大縣城建設大會戰序幕。扎實開展“城市基礎設施建設年”活動,集中實施城市重點建設項目30項,完成投資6.7億元。新建改建六盤山路、南城路、北關路、中山北街等市區道路13條16.4公里,改造硬化14條背街巷道,配套建設供水管網12.4公里、集污管網15公里、供熱管網53.4公里,新建改造換熱站9座,完成了熱電聯產市區供熱并網工程。新區開發建設步伐加快,市應急指揮中心、公安局等行政設施投入使用,市檢察院、國土局、住建局遷建工程開工建設,派勝世茂城、華福御景天城、盛世華都、華祺酒店、新天地商業廣場等一批商住商貿項目和試驗區服裝城、家具城、汽車城、農機市場等一批重點項目進展順利。啟動爭創自治區園林城市活動,新增綠地644.96畝。加大城市管理綜合執法力度,依法拆除違法建筑6.72萬平方米,集中開展整治“臟亂差”專項行動,市容市貌明顯改善。

  大縣城、中心鎮、新農村建設協調推進。把大縣城建設與地域風情、民族傳統和時代精神結合起來,四縣縣城在擴容提質上形成了一批新亮點、新景觀,西吉縣城道路和文化設施建設水平明顯提升,隆德縣城道路改造、古柳公園二期等舊城改造項目順利實施,涇源縣“一城三區兩園”城市框架全面拉開,彭陽縣城悅龍山廣場、安定大橋等建設項目基本完成。積極打造特色小城鎮,以原州區三營鎮為代表的10個中心鎮建設穩步推進。扎實開展新農村建設,建成社區化新農村示范村20個。

  四、堅持以重大項目為支撐,發展后勁明顯增強

  道路電力通信建設成效顯著。福銀高速市境段全線貫通,蘭青高速東山坡至毛家溝段建設進展順利,原州區至王洼運煤鐵路專線、309國道市境段改造全線開工,101省道市區段改造前期工作順利進行,新修農村水泥瀝青公路1014公里。大力推進城市配電網建設和農村電網改造升級工程,建成王洼110千伏輸變電工程、西吉月亮山風電一期110千伏輸變電工程,電力保障能力進一步增強。擴大移動通信基站建設,實現了3G網絡全覆蓋。實施光纖到樓工程,網絡承載能力增強,信息化服務支撐能力明顯提升。

  農田水利建設不斷加強。實施百萬畝庫井灌區高效節水農業示范工程,新增節水灌溉面積2.14萬畝,改善灌溉面積2.24萬畝。新修旱作基本農田12.8萬畝。固原地區城鄉飲水安全水源工程全面啟動,秦家溝水庫具備蓄水條件,秦東補水工程完成前期征地工作,中莊水庫、龍潭水庫建設項目完成招投標工作;彭堡水源地地下截潛水庫完成地下連續墻2000米;開工建設病險水庫除險加固工程15座、農村飲水安全工程13處。

  生態環境建設縱深推進。以大六盤水源涵養林建設為重點,完成人工造林21萬畝、封山育林14.8萬畝、城鄉大環境綠化3.13萬畝、道路綠化439公里。完成退耕還林補植補造87.4萬畝,2003年度完成的60萬畝退耕還林順利通過國家驗收。嚴格責任追究,封山禁牧工作進一步加強。完成長城梁綠化一期工程1.2萬畝,建成須彌山“一河兩山”等3000畝以上集中連片綠化點6處。治理小流域17條,興建小型水保工程266座,治理水土流失面積382平方公里。全力實施水污染防治和農村環境綜合整治,建成生態示范鄉(鎮)5個、生態示范村50個。

  五、堅持以改善民生為根本,和諧社會建設穩步推進

  勞務及促進就業工作深入開展。培育提升“六大勞務”品牌,新增勞務基地50個,成功舉辦第二屆農民工“大練兵、大比武” 技能競賽活動,完成農村勞動力轉移就業培訓1.39萬人次,實現農村勞動力轉移就業30.55萬人,勞務總收入23.22億元,農民人均勞務收入1850元,增長20%。認真實施各項就業工程,大學生就業3036人,開發公益性崗位500個,新增城鎮就業8333人,實現了零就業家庭動態清零。扎實開展“六大創業行動”,提升創業孵化示范園區7個,發放小額擔保貸款1.75億元,扶持創辦小企業445個,培養小老板658人,創造新崗位4029個。

  社會保障體系不斷完善。全面啟動新型農村養老保險制度,參保率達到87.5%。在全區率先建立了市級統籌城鄉醫療保險制度,全市范圍實現了“一卡結算”服務,參保率達到95%以上。城鎮職工養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。社會保障“一卡通”工程全面啟動。為1868名市區失地農民辦理城市養老保險。不斷完善社會救助機制,城鄉低保標準進一步提高,全市納入城鄉低保達22萬人,為1.1萬名80歲以上的城鄉低收入家庭老人發放了高齡津貼,市本級為全市城鄉低保戶每戶發放70元和50元生活補貼。住房公積金歸集總額達到15.88億元,貸款總額達到10.48億元。大力推進保障性安居工程,新建廉租房、經濟適用房等保障性住房68.47萬平方米,改造農村危窯危房1萬戶,1.3萬戶城鄉低收入家庭喜遷新居。實施宋家巷民族特色商住區二期工程,受益群眾1700戶6800人;將城中村改造與生態移民有機結合,新建居民安置點3個。社會福利和社會慈善事業健康發展,市老年活動中心建成使用。

  社會各項事業不斷進步。加快發展教育事業,實現教育強市創建目標,基本普及高中階段教育工作深入實施。投資2.7億元的固原一中遷建工程交付使用。開工新建中小學7所、鄉級中心幼兒園11所,完成中小學校舍安全工程33.9萬平方米。教育教學質量進一步提高,中考總分及格率達到68%,高考錄取率達到71%。認真落實教育普惠政策,全面實施中小學生營養早餐工程,開展營養午餐試點工作,積極資助貧困高中生、中職生、大學生完成學業。加快職業教育發展,固原民族職業技術學院、西吉職中、隆德職中等擴建工程進展順利。大力推進科技創新,加大科技投入力度,實施科技推廣項目91項;科技特派員達到523名,實現了特色優勢產業科技服務全覆蓋,原州區被評為全國科普示范縣(區)。積極實施人才發展規劃綱要,人才隊伍建設得到加強。深入實施文化惠民工程,建成“農家書屋”515家。積極開展精神文明創建活動,涌現出白志林等一批先進典型,評選出十大道德模范。開展建黨90周年“紅歌唱響六盤山”系列活動。整理完成了《固原市非物質文化遺產名錄》。西吉縣被命名為中國首個“文學之鄉”,原州區被授予“全國民間文化藝術之鄉”。積極開展文化下鄉,編排具有地方特色的文化劇目,舉辦了一系列豐富多彩的文體活動。完成廣電中心主體工程建設、1萬戶廣播電視“村村通”建設任務和全國直播衛星公共服務“戶戶通”試點工作。不斷提升公共衛生服務水平,市人民醫院通過三級醫院評審驗收,原州區、隆德縣醫院通過二級甲等醫院評審驗收,縣級公立醫院改革試點工作進展順利,地方病防治工作得到加強。市中醫院遷址擴建全面完成,為全市所有村衛生室配備了新十件醫療設備,基層醫療衛生基礎設施條件顯著改善。深入開展人人享有基本醫療衛生服務,實現了全市城市社區、鄉鎮衛生院、村衛生室藥品零差率銷售。狠抓計生工作不放松,實施少生快富工程3403例,“硝溝模式”在全區推廣,全市人口出生率控制在16.6‰以內,同比下降1.08個千分點;出生政策符合率達到 84.6%,上升1.4個百分點。圓滿完成第六次全國人口普查工作。外事僑務工作得到加強,與俄羅斯加里寧格勒市建立了友好城市關系。婦女兒童“兩綱”終期評估通過國家驗收。地震、人防、文物、檔案、地方志、統計、供銷、氣象、殘疾人等工作取得新的成績。

  社會管理創新工作得到加強。制定了《關于加強和創新社會管理的實施意見》,建立健全管理服務機制。大力推進平安固原建設,深入開展矛盾糾紛和不穩定因素排查化解,嚴厲打擊各類刑事犯罪,切實提高群眾的安全感。不斷完善大接訪制度,妥善解決群眾合法合理訴求,化解信訪積案21件,化解率85.7%。集中開展了道路交通、礦山、危險化學品、人員密集場所、建筑施工和食品安全等重點領域和關鍵行業的排查整治,安全生產形勢總體平穩。城鄉社區建設有序推進,新創建星級社區6個。進一步加強軍政軍民團結,深入推進雙擁共建。切實加強民族團結,依法管理宗教事務,堅決抵御和嚴厲打擊境內外非法宗教勢力滲透破壞活動,確保了社會和諧穩定。

  六、堅持以效能建設為抓手,政府自身建設不斷加強

  深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動,廣大干部搶抓機遇、發揮優勢、破解難題的意識和能力進一步增強。圍繞“轉型發展開好局,創新驅動起好步”這一要求,提高執行力,奮力抓落實,政府效能進一步提升。健全了重大事項專家咨詢、社會聽證和新聞發布制度,聘請知名專家參與編制重大規劃、論證重點項目、開展專題輔導和決策咨詢;邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議,科學化、民主化、法制化決策機制進一步完善。多層次推進政務公開,在固原政府網站開通了“政民互動”欄目,網絡辦理群眾咨詢問答近1000件。深入推進依法治理,啟動“六五”普法宣傳教育,自覺接受人大依法監督、政協民主監督、群眾評議監督和社會輿論監督,辦理人大代表建議23件、政協提案166件,辦結率100%。完成水務一體化改革,集體林權制度和旅游運營體制改革有序推進,涇源縣、彭陽縣被評為“全國林改典型縣”。嚴格落實“十項規定”、“八辦要求”,加大行政問責力度,干部作風進一步轉變,發展環境進一步優化。認真落實黨風廉政建設責任制,制定了《政府投資項目建設管理辦法》,加強重點行業、重點領域、重大項目資金管理使用的審計監督和行政監察,廉政建設取得了新成效。

  各位代表,過去的一年,我們堅定信心、奮力拼搏,戰勝了前進道路上的各種困難,取得了令人鼓舞的成績,全市經濟社會發展已步入了一個新的階段。這些成績的取得,是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向支持政府工作的各位代表和委員,向辛勤工作在全市各條戰線上的全體勞動者,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央、自治區駐固各單位、人民解放軍、武警消防官兵和公安干警,向所有關心固原建設和發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展中仍然存在一些突出問題,主要表現在:經濟總量小,結構不合理,產業層次低,資源轉化慢;工業經濟薄弱,缺少骨干企業和大工業項目,招商引資和融資困難;扶貧開發任務仍然艱巨,農民持續增收難;城市化水平低,城市功能不完善,服務業發展活力不足;社會事業滯后,就業和人口壓力大,社會保障體系尚需完善;政府職能還需進一步轉變,發展環境還需進一步優化,干部作風還需進一步改進。對此,我們將在今后的工作中高度重視,采取有力措施,切實加以解決。{CACOPAGE}

  2012年主要目標任務

  2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年,是國家啟動實施六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅的第一年,是經濟社會發展面臨機遇與挑戰并存的一年,也是固原撤地設市10周年,做好明年的工作,具有十分重要的意義。我們將緊緊圍繞市第三次黨代會確定的“跨越發展、強市富民”主題和“團結、鼓勁、創新”的要求,勇于擔當,埋頭苦干,穩中求快,乘勢而上,全面完成經濟社會發展的各項目標任務,向全市人民交上一份滿意的答卷。

  2012年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實自治區黨委十屆十四次全體(擴大)會議、全區經濟工作會議和市第三次黨代會精神,以跨越發展、強市富民為主題,以穩中求快為總基調,以實施“十二五”規劃和西部大開發戰略為總攬,按照團結、鼓勁、創新的要求,著力推進經濟發展方式、社會管理方式、思想觀念和工作作風“三個轉變”,在實施生態移民攻堅、工業強市、特色農業增效、中心城市帶動、文化旅游品牌、重大項目帶動“六大戰略”上取得新突破,全面加強經濟、政治、文化、社會建設,爭創西部地區生態文明示范區、民族團結示范區、扶貧開發示范區,爭取使各項工作在全國有亮點,西部有位置、寧夏勇爭先,努力建設新固原,以優異成績迎接自治區第十一次黨代會和黨的十八大勝利召開。

  2012年全市經濟社會發展主要預期目標為:全市地區生產總值達到144億元,增長14%以上;地方財政一般預算收入力爭突破10億元大關,增長25%;全社會固定資產投資完成166億元,增長25%以上;城鎮居民人均可支配收入達到16240元,增長12%;農民人均純收入達到4610元,增長12.5%。城鎮登記失業率控制在4.4%以內;人口自然增長率控制在11‰以內;萬元GDP能耗控制在1.687噸標煤以內。

  為完成上述目標任務,2012年著力抓好事關經濟社會發展的15件大事和改善民生的30件實事,主要做好以下九個方面的工作。

  一、突出資源開發轉化,實現工業經濟新跨越

  堅定不移地實施工業強市戰略,緊緊抓住國家扶貧攻堅重大產業項目優先向連片特殊困難地區布局的歷史機遇,著力培育壯大煤電油、鹽化工、特色農產品加工業和戰略性新型產業四大產業,努力做大工業總量,加快新型工業體系建設。實現工業增加值22億元,增長22%。

  強力推進產業園區建設。按照產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務“五個一體化”的開發模式,高起點規劃、高標準建設鹽化工循環經濟扶貧示范區,基本完成“七通一平”等基礎設施建設,建成布局合理、配套完善、功能齊全的自治區級循環經濟扶貧示范區。優化固原扶貧發展試驗區布局,抓好原州區長城產業園、西吉閩寧產業園、隆德六盤山產業園、涇源輕工業園的科學規劃,搞好產業定位,優化產業布局,形成產業聚集,不斷增強吸引力和競爭力。

  強力推進重點項目建設。加快年產700萬方采輸鹵、年產100萬噸真空制鹽及氯化烷烴系列產品等項目建設進度。啟動王洼千萬噸級礦區建設,建成銀洞溝年產300萬噸原煤生產項目,開工建設王洼煤礦年產600萬噸技改擴建、600萬噸洗選煤廠項目。加快發展風力發電、光伏發電等新能源產業,西吉月亮山風電二期49.5兆瓦風電項目并網發電,積極推進三、四期49.5兆瓦風電項目建設;完成寧夏發電集團10兆瓦光伏發電項目建設,全力配合做好六盤山熱電廠2×670兆瓦和國電英力特2×350兆瓦自備電廠前期各項工作。支持彭陽石油資源勘探開發和轉化增值。力爭開工建設日產4500噸水泥熟料生產線及配套9.0兆瓦純低溫余熱發電技改項目。千方百計,創造一切條件,爭取中國鋁業集團公司100萬噸煤電鋁項目落戶固原。

  強力推進傳統產業升級。馬鈴薯淀粉加工業要通過淘汰落后產能,關閉污染企業等方式,引導企業聯合重組,促進產業集聚,全面提升加工能力和水平。草畜加工業要加快雨潤集團彭陽帝元10萬頭肉牛屠宰加工項目建設進度,力促涇河食品、單家集牛羊肉、隆昊肉類及榮發草業公司達產達效。中藥材加工業要加快明德公司年產5000噸中藥飲片等項目建設步伐,積極開發藥品系列產品,不斷提高市場競爭力。糧油加工等行業也要加快技術改造步伐,擴大產能,提高效益。

  強力推進招商引資工作。抓住自治區建設內陸開放型經濟區的機遇,依托中阿經貿論壇、閩寧對口協作、陜甘寧革命老區聯席會議等平臺,加強與銀川、寧東基地和周邊省市區域合作和企業合作,主動對接東部產業轉移,完善招商機制,創新招商方式,拓寬招商領域,年引進實際到位資金40億元以上。引進一批產業鏈條長、帶動力強的戰略投資項目,著力在引進中央骨干企業和國內或行業500強企業上取得突破。

  二、突出特色農業增效,力促農業經濟新突破

  認真落實各項強農惠農富農政策,加快農業科技進步,保持糧食生產基本穩定,大力發展優勢特色產業,努力促進農業增產、農民增收、農村發展。實現農業增加值35億元,增長6%。

  著力推動優勢特色產業提質增效。圍繞建設多元化飼草基地、良種基礎母畜擴繁、科學化規模化養殖三個重點,新培育肉牛養殖示范村20個,新建存欄200頭以上養殖場(園)15個,肉牛飼養量達到86萬頭。狠抓優化品種結構、種薯質量監管、一級種薯推廣種植三個環節,建設60個種植業示范園區(基地),推進馬鈴薯三級脫毒種薯繁育推廣體系建設,繁育原原種1.1億粒,建設種薯繁育基地24.4萬畝。按照提高質量、提升效益、打造品牌的三個要求,新建設施農業2.6萬畝,維修改造日光溫室1.4萬畝,完成以秋覆膜為主的旱作節水農業100萬畝。支持中藥材、小雜糧、油料、苗木、林果、枸杞、花卉、菊芋等區域特色產業發展。

  著力增強農業綜合生產能力。實行嚴格的耕地保護制度,積極爭取國家農業綜合開發和土地整理項目,切實提高耕地產出能力。以23個自治區級和27個市級現代農業示范基地為平臺,建設一批集繁育制種、科技示范、科普教育、信息交流為一體的現代農業示范園。深化科技特派員創業行動,充分發揮國家馬鈴薯改良中心等科研機構的科技優勢,引進、研發和推廣一批新品種、新技術、新裝備。加強人工影響天氣工作,增強抵御自然災害能力。

  著力提升農業產業化水平。完善農業產業化龍頭企業扶持激勵機制,每個縣(區)新引進或發展1家投資5000萬元以上的農業產業化龍頭企業,積極引導土地有序流轉,適度發展規模經營。支持發展科技、信息、農資、農產品購銷服務等各類專業合作經濟組織,每個縣(區)至少發展4家。實施品牌戰略,進一步培育六盤山農產品品牌,提高市場競爭力。健全農產品質量安全體系,做好重大動物疫病防控工作。

  三、突出旅游物流業發展,再造第三產業新優勢

  依托區位優勢,加快建立現代服務業體系,推動服務業總量擴張,結構優化,產業升級。實現三產增加值64億元,增長10%。

  大力打造特色旅游業。修編完成《固原市旅游發展總體規劃》。支持六盤山旅游集團公司整合資源,規范運行,提升效益。全面完成老龍潭、火石寨景區旅游基礎設施建設,開工建設須彌山至火石寨旅游通道,重新對六盤山紅軍長征紀念館布展,完善六盤山紅色景區功能,提高吸引力。拓展和挖掘涼殿峽、大雪山、白云寺、安西王府等文化旅游資源。加大宣傳促銷力度,提升六盤山旅游知名度。加快推進旅游產品的多元化,推出一批個性化的產品。將旅游與生態、愛國主義教育、文化、民俗有機融合,精心打造精品景區和旅游線路。打響“高原綠島”、“長征圣山”、“絲路重鎮”、等品牌,構建獨具特色的旅游目的地。全年接待游客200萬人次以上,實現旅游社會總收入7億元以上。

  大力發展現代物流業。加快西蘭銀物流園區建設,投資15.29億元完成園區征地拆遷和“七通一平”基礎設施,按照園區規劃布局,通過市場化運作,引進大企業分區分類建設,開工建設物流建材城項目。加快清水河綜合物流園、火車站農產品物流園、鹽化工示范區工業物流園和各縣城綜合物流中心規劃及建設。

  大力提升現代服務業。實施好“萬村千鄉”市場工程,改造提升農家店150個,配送中心3個,農貿市場4個。加快社區蔬菜直銷網絡體系建設,新建直銷店20個。培育和繁榮城鄉市場,擴大城鄉居民消費。實現社會消費品零售總額42.5億元,增長15%。繼續推進“菜籃子”工程建設,確保市場供給。加強金融生態環境建設,調整信貸結構,大力支持“三農”和中小企業發展。培育壯大物業管理、中介服務、信息咨詢、家政服務、商務會展、保險擔保等新興服務業。改造提升交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業。

  四、突出生態移民攻堅,譜寫扶貧開發新篇章

  堅持把生態移民作為從根本上解決貧困問題、同步實現全面小康的重大舉措,舉全市之力繼續打好攻堅戰。

  全力推進生態移民攻堅工程。以群眾滿意為最高標準,全面完成14698戶62935人生態移民任務,確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。縣內移民要堅持規劃引領、基礎先行、產業支撐、教育引導、服務跟進、廉潔移民的原則,將住房與產業發展、基礎設施配套、社區化服務管理教育相結合,完成移民4614戶19439人。縣外移民要積極主動對接,跟蹤做好協調、組織、管理、服務、教育等工作,完成移民10084戶43496人。

  全力打好扶貧開發攻堅戰。繼續堅持開發式扶貧方針,完善并認真實施六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅規劃。認真實施“雙到”扶貧攻堅工程。全面完成132個整村推進扶貧年度任務,加大產業扶貧、移民扶貧、科技扶貧、項目扶貧力度。擴大互助資金扶持面,新增80個互助資金項目村。大力實施“雨露計劃”培訓工程,增強貧困人口自我發展能力。進一步加強社會幫扶力度,拓寬定點幫扶領域,提升閩寧對口幫扶協作水平,促進扶貧開發向工農并重多產業協調發展轉變。

  五、突出中心城市帶動,建立城鄉發展新格局

  狠抓擴大規模、完善功能、提高品位、產業支撐四個關鍵,推進區域中心城市和大縣城建設,形成以市區為核心、四縣縣城為骨干、中心鎮為支撐的寧南城鎮集群,不斷提高城市吸引力和輻射帶動能力,促進城鄉統籌發展。

  扎實抓好區域中心城市建設。突出“生態文化旅游”城市定位,按照“改造老城區、完善新市區、開發西南區”的思路,以更大的氣魄、超常的舉措,實現新突破,展示新形象。堅持以規劃為龍頭,按照新修編的《固原城市總體規劃》,完成道路、供排水等專項規劃、控制性詳規和部分修建性詳規,維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃建設一批紀念撤地設市10周年標志性工程。開工建設省道101線市區過境段改線和與中山北街連接線等9條道路36.25公里,改建政府街等街道3.4公里,配套新建改建供排水管網13條22.23公里、供熱管網33.52公里,建設改造換熱站10座,建設垃圾滲濾液處理工程。積極爭取固原市污水處理廠二期、第三水廠和博物館廣場等項目立項建設。繼續加快尚都國際、派勝世茂城、華祺酒店等一批商貿商住、星級酒店建設,啟動上陵商業廣場建設項目,完成東海南街等5個棚戶區改造。推進數字固原地理信息框架建設,提升城市信息化管理水平。

  快速推進大縣城、中心鎮和新農村建設。突出西吉民族特色、隆德文化特色、涇源旅游特色、彭陽生態特色,實施一批基礎設施建設項目和產業開發項目,使之成為承接區域中心城市產業輻射、配套和帶動小城鎮發展的重要引擎。加快中心鎮規劃和基礎設施建設,每縣(區)建設1-2個特色鮮明的中心鎮。加快新農村規劃和建設,突出產業支撐和基礎設施配套,建設社區化新農村示范村20個。以城鄉結合部和景區周邊農村為重點,加快城鎮基礎設施向農村延伸。

  切實加大城市管理和城鄉環境整治力度。深入開展“環境衛生綜合整治和違法建筑查處年”活動,創新城市管理機制,開展以環境衛生、違法建筑、交通秩序、規范市場為重點的專項整治活動,加大綜合執法力度,健全長效機制,提升城市管理水平。加強園林綠地建設與管理,積極開展園林式小區、園林式單位的創建活動,實現自治區園林城市創建目標。繼續開展城鄉環境綜合整治活動,加快公用設施建設改造步伐,實施凈化、綠化、美化、亮化工程。

  六、突出生態建設與保護,構筑西部生態新屏障

  堅持經濟發展與生態環境建設并重,因地制宜,整體推進,加快構筑西部生態安全屏障。

  狠抓生態建設。爭取啟動國家西部地區生態文明示范城市試點工程。全力實施“三河源”保護、三北防護林二期和大六盤生態經濟圈建設工程。爭取啟動清水河濕地公園建設,規劃好中莊水庫水源地生態保護項目;加大禁牧封育力度,完成退耕還林補植補造30萬畝、營造林30萬畝;完成城鄉環境綠化2萬畝、道路綠化200公里。綜合治理水土流失面積200平方公里,各縣(區)至少建設1個3000畝以上集中連片生態示范點、3至5個移民新村綠化示范點。

  狠抓環境保護。以污染物總量控制為主要手段,加強城鄉水源地保護和水污染防治,加強農村環境綜合整治和生態環境保護工作,加強環境監管,切實解決群眾關心的環境突出問題。加大馬鈴薯淀粉廢水治理技術研究和綜合利用技術推廣運用。實施農村環境連片整治項目18個、農村集中式飲用水源地保護項目25個。主要污染物排放量控制在自治區下達的年度指標以內。繼續抓好公共節能,樹立全社會節能環保意識。

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  七、突出重點項目建設,增添跨越發展新動力

  始終把重點項目建設作為跨越發展的第一推動力,全力爭取、引進和實施一批大項目、好項目,以項目建設推動經濟社會跨越發展。

  抓好農田水利項目建設。新增旱作基本農田12萬畝。加快固原地區城鄉飲水安全水源工程建設步伐,新建中莊水庫,加固龍潭水庫,續建秦家溝水庫至東山坡引水連通工程。建設彭堡水源地地下截潛水庫。完成14座病險水庫除險加固,新建12處農村飲水工程,解決10萬農村人口飲水安全問題。加快實施百萬畝庫井灌區節水改造項目,新增節水灌溉面積2.4萬畝,新增灌溉面積1.3萬畝,改善灌溉面積2.4萬畝。采取綜合措施治理臭水河苦咸水排放。

  抓好道路交通項目建設。強化協調服務,完成原州區至王洼運煤鐵路專線、蘭青高速東山坡至毛家溝段、309國道固原市境段改造的年度建設任務,開工建設西吉至靜寧一級公路。加大縣道、鄉道、村道建設力度,新建農村瀝青(水泥)公路1000公里、農村客運招呼站70個。改革市區公共交通管理體制,優化資源配置,逐步建立政府主導的市區公共交通體系,提升公共服務的能力和質量。

  抓好電力通信項目建設。進一步完善110千伏電網網架結構,新建申莊110千伏變電站和110千伏高平輸變電工程,滿足鹽化工循環經濟扶貧示范區和市區發展用電需求。實施35千伏及以下電網建設項目,改造升級農村電網。抓好移動網絡建設和優化工作,進一步擴大3G網絡覆蓋面。實施全市無線數字城市建設項目,積極推進“三網融合”進程。實施寬帶提速工程,加快行政辦公、企業商務、城鄉社區、居民生活等各個領域信息化服務平臺建設,提升全市信息化水平。

  八、突出基本公共服務,推動社會事業新發展

  堅持統籌兼顧,加快教育科技、文化衛生等社會事業發展,促進經濟增長與社會發展相協調。

  繼續堅持教育優先發展。加強教育基礎設施建設,全面完成中小學、幼兒園在建任務,擴建固原二中、原州五中、西吉回中、西吉三中、隆德一中、彭陽一中和涇源高級中學等7所高中,完成中小學校舍安全工程20萬平方米。實施公共義務教育階段校舍標準化建設和薄弱學校改造項目,促進義務教育均衡發展。西吉縣、涇源縣基本普及高中階段教育工作通過自治區評估驗收,全市實現基本普及高中階段教育目標。加快發展學前教育,堅持公辦民辦并舉,擴大學前教育資源。加快發展職業教育,培養適應市場和我市產業發展的實用型、技能型人才。加快發展特殊教育、民族教育。實施基礎教育質量提升工程,統籌培訓城鄉教師。加快教育信息化建設步伐,促使教育發展由規模數量擴張向質量效益提升轉變。加強科普教育,提高全民科技素質。深入開展科技特派員創業行動和科技服務生態移民工作,加快促進科技成果轉化運用,大力推廣新品種、新技術、新設備。努力實施“六盤英才”等重點人才項目,統籌推進人才隊伍建設。

  繼續推進文化固原建設。認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,大力發展繁榮文化事業。全面完成固原市圖書館建設,加快固原市廣電中心建設,爭取立項建設固原市文化館,完善直播衛星公共服務戶戶通工程。將文化建設與文學、文藝、旅游、體育事業發展相結合,推出一批新的西海固文學作品,籌辦第二屆六盤山登山節、須彌山佛教文化藝術節和“百鄉千村農民體育月”等文體活動,提升《王洛賓的花兒情》劇目,繼續做好送戲下鄉、農村數字電影放映等工作,擴大公共文化服務覆蓋率。加快文化產業發展,積極扶持非公中小文化企業,鼓勵社會資本進入文化創意產業領域,培育一批文化企業,鼓勵支持利用現有文化體育設施開展有償文體服務活動。

  繼續完善公共衛生醫藥服務體系。加快推進醫藥衛生體制改革,探索建立符合固原實際的醫藥衛生服務體制,促進基本公共衛生服務均等化。開工建設縣(區)衛生監督所,新建標準化村衛生室100所,積極爭取市人民醫院內科大樓立項。繼續做好重大傳染病防控、突發公共衛生事件應急處置工作,深入實施人人享有基本醫療衛生服務和“萬名醫師支援農村衛生工程”,不斷提高城鄉群眾健康水平。

  繼續加強人口與計劃生育工作。狠抓人口和計劃生育工作不放松,完善利益導向機制和獎勵扶助政策。提高優質服務能力,提高人口素質。嚴格目標責任管理,大力推廣“硝溝模式”,全面實施“少生快富”工程整村推進,積極開展“星級鄉鎮”和“少生快富”示范戶創建活動。全市人口出生率控制在16.77‰以內,出生政策符合率達到86.5%以上。

  九、突出民生改善和保障,開創和諧社會新局面

  堅持把經濟增長與改善和保障民生相結合,創新社會管理,健全服務體系,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

  進一步實施勞務及促進就業工程。加快推進農村勞動力轉移就業,繼續開展農民工技能培訓和“大練兵、大比武”活動,完成職業技能培訓8000人、職業技能鑒定6400人;進一步擴大有組織、技能型勞務輸出,穩定轉移農村勞動力30萬人,勞務總收入達到25億元以上。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,圍繞解決高校畢業生、城鎮困難群眾等就業,加大就業扶助和服務力度,新增城鎮就業6500人以上。大力推進全民創業行動,加快創業園區建設,新培育小企業300個,培養小老板300個,發放創業小額擔保貸款1.5億元以上,帶動創業和就業3000人,爭取創建1個全國西部地區農民創業促進工程試點縣。

  進一步完善社會保障體系。不斷擴大養老等各類社會保障范圍,提高統籌層次和保障水平,落實好各項保障措施和救助機制。加快推進統籌城鄉居民醫療保險和統籌城鄉居民養老保險,參保率分別達到93%和80%以上。認真落實市區失地農民最低生活保障制度。全面推進社會保障“一卡通”建設,力爭全市發放社會保障卡80萬張。切實完善社會救助體系,加大對低收入群眾和五保老人、重度殘疾人、孤兒等特殊群體的補貼和救助力度。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。多方籌集配套資金,完成廉租房、公共租賃房等保障性住房40.76萬平方米,實施農村危窯危房改造8000戶,著力解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

  進一步加強和創新社會管理。深入推進平安固原創建活動,提升社會管理服務水平,切實維護社會和諧穩定。建立健全社會穩定風險評估機制、群眾訴求表達機制、矛盾預防化解機制,統籌協調各方面利益關系,切實維護群眾合法權益。高度重視信訪工作,深入開展矛盾糾紛“大排查、大接訪、大調處、大防控”活動,妥善解決群眾合法合理訴求,最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。加強城鄉社區建設,增強社區服務功能。強化流動人口和特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的管理服務。加強公共安全體系建設,著力提高防控和應急處置能力。扎實開展“六五”普法,提升依法治市水平,促進公平正義。加強社會治安綜合治理,強化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,切實提高群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制,持續開展道路交通、礦山、建筑施工、人員密集場所、危險化學品等領域的專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。進一步整頓和規范市場秩序,加強食品藥品監督管理,確保人民飲食用藥安全。加強物價調控,保持物價總水平基本穩定。拓展雙擁共建領域,建設雙擁模范城。大力發展民族團結進步事業,全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,提升宗教事務規范化管理水平,依法管理宗教事務,堅決打擊境外宗教勢力滲透破壞活動,維護現有宗教格局,引導宗教與社會主義社會相適應。{CACOPAGE}

  切實加強政府自身建設

  艱巨的任務,重大的責任,群眾的期盼,對政府工作提出了新的更高要求,我們必須加快轉變政府職能,增強政府創新力、服務力、公信力、執行力,努力建設讓人民滿意的政府。

  堅持解放思想,增強政府創新力。深入推進“思想大解放、樹立新形象”活動和成果轉化運用,做到“五個破除、五個樹立”,轉變發展理念,提振發展信心,鼓舞發展斗志。深入推進學習型政府建設,切實加強公務員教育管理,大力弘揚求真務實和調查研究之風,提升干部隊伍素質和推動科學發展的能力。深入開展營造風清氣正發展環境活動,切實改善政務環境、法制環境、人文環境、市場環境、金融環境、用人環境和企業發展環境及干事創業環境。深入推進行政體制改革和事業單位綜合配套改革,進一步完善科學決策機制,形成權責一致、科學合理、務實創新、高效運行的管理體制,切實提高政府創新能力。

  堅持執政為民,增強政府服務力。堅持以改善民生為根本,盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事。強化公共服務,加快構建公共財政,將財力更多地投向民生、社會保障和社會事業領域,為人民群眾提供更多優質公共產品和服務。強化便民服務,清理和規范行政審批事項,嚴格執行首問負責、限時辦結、公開承諾、責任追究制度。進一步精簡公文,壓縮會議,提高辦事效率。繼續辦好政府網站“政民互動”欄目,加強電子政務建設,簡化辦事程序,切實提高政府服務水平。

  堅持依法行政,增強政府公信力。嚴格依照法定權限和程序履行職責,規范行政決策程序,提高依法行政水平。加大政務公開力度,創新政務公開方式,全面推進政務信息公開和辦事公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案,廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯和社會各方面的意見,支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯等群眾團體工作,更加重視社會輿論監督,拓寬群眾監督渠道,樹立政府在群眾中的公信力。

  堅持勤政廉政,增強政府執行力。認真落實改進干部作風“十項規定”、“八辦要求”,強化責任意識、效率意識、創新意識,形成激情干事、拼搶干事、齊心干事的強大合力,對重點工作、重大項目和民生實事,逐項落實責任,加強督促檢查,嚴格考核獎懲,切實提高執行力。著力推進政府系統反腐倡廉建設,堅持用制度管人、管權、管事。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制,加強行政執法監察監督,規范工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、公務消費等行為,強化領導干部任期經濟責任審計。嚴肅查處違法違紀案件,整肅政風行風,樹立政府為民、務實、清廉、高效的良好形象。

  各位代表,2012年的目標宏偉而艱巨,困難和挑戰考驗著我們,機遇和期待召喚著我們,責任和使命激勵著我們。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入實踐科學發展觀,以更加開放的思想觀念、更加執著的奮斗精神、更加扎實的工作作風,務實苦干,跨越發展,強市富民,為建設新固原而努力奮斗!

  附件1:

  2012年事關全市經濟社會發展的15件大事

  1.生態移民攻堅和整村推進扶貧開發工程

  (1)全市實施生態移民14698戶62935人。其中,縣內安置4614戶19439人,縣外安置10084戶43496人。(2)全面完成132個行政村的整村推進扶貧開發任務,整合投入各類資金3億元以上,每村完成投入150萬元以上,受益人口20.1萬人。

  2.固原地區(寧夏中南部)城鄉飲水安全水源工程

  全面啟動建設截引、輸水和調蓄水庫等工程,建設截引點9處、輸水線路77.89公里(隧洞36.8公里,管道41.09公里),項目總投資15.93億元。其中,2012年新建中莊水庫,加固龍潭水庫,續建秦家溝水庫至東山坡引水連通工程,完成投資1.7億元。

  3.固原鹽化工循環經濟扶貧示范區建設工程

  (1)千方百計爭取中鋁集團煤電鋁項目落戶固原。(2)基本完成示范區道路、引水、輸變電、供水管網等基礎設施建設工程,當年完成投資2億元。(3)加快示范區年產700萬方采輸鹵、年產100萬噸真空制鹽等項目建設,項目總投資6.6億元。其中,當年完成投資3億元。

  4.王洼千萬噸級礦區建設工程

  建成銀洞溝年產300萬噸原煤生產項目,開工建設王洼煤礦年產600萬噸原煤技改擴建、600萬噸洗選煤廠、固原北站煤炭儲運項目,總投資近38億元,當年完成投資近6億元。

  5.農業優勢特色產業提質增效工程

  (1)馬鈴薯脫毒種薯繁育推廣體系建設方面:建設種薯繁育基地24.4萬畝(原種基地1.4萬畝、一級種基地23萬畝),建設萬畝一級種薯推廣種植示范基地10個。(2)設施農業和旱作節水農業方面:新增設施農業2.6萬畝(日光溫室1.15萬畝、大中拱棚1.45萬畝),新增露地設施2.4萬畝(噴灌設施1.1萬畝,滴灌設施1.3萬畝);完成以秋覆膜為主的旱作節水農業100萬畝。(3)肉牛繁育及飼草種植方面:新培育肉牛養殖示范村20個,新建存欄200頭以上肉牛養殖場(園)15個,完成黃牛冷配改良13萬頭,肉牛飼養量達到86萬頭;更新補種多年生牧草30萬畝,種植一年生禾草80萬畝,飼草秸稈調制22萬噸,動物防疫實現“雙百”目標。

  6.寧南區域中心城市及大縣城建設工程

  (1)市區開工建設東海南街、雁嶺街東段等8條20.59公里城市道路;改建火車站大橋、政府街等3條3.4公里城市道路,配套新建改建供排水管網22.23公里。(2)新建改造一級、二級供熱管網33.52公里、換熱站10座;改造中山南街等5條人行道4.6公里5.6萬平方米;硬化小街巷35條4.4公里3.5萬平方米;安裝路燈550套;建設垃圾中轉站5座、公廁5座;安裝果皮箱350個;完成市區生活垃圾無害化處理場滲濾液處理工程;完成新建道路綠化,抓好公園廣場及街頭綠地管理,完成自治區園林城市創建工作。(3)實施大縣城基礎設施建設及城市形象提升工程,每縣(區)抓好1-2個特色鮮明的中心集鎮建設。

  7.生態環境建設工程

  (1)完成退耕還林補植補造30萬畝、營造林30萬畝;完成城鄉大環境綠化2萬畝、道路綠化200公里;綜合治理水土流失面積200平方公里,各縣(區)至少建設1處3000畝以上集中連片生態示范點、3至5個移民新村綠化示范點。(2)完成林業產業建設6萬畝,其中:全市新增種苗花卉面積2萬畝,彭陽縣重點培育以兩杏、花椒、核桃為主的經果林3萬畝,原州區發展無公害枸杞1萬畝。

  8.旅游基礎設施建設工程

  (1)全面完成西吉火石寨景區地質博物館、游客服務中心、南北大門、景區道路等續建工程和涇源老龍潭龍文化展示館、游客服務中心、道路、停車場等續建工程。(2)開工建設六盤山紅色景區停車場、游步道等配套建設項目,完成六盤山紅軍長征紀念館的重新布展。(3)開工建設火石寨景區至須彌山景區通道。

  9.西蘭銀綜合物流園區建設工程

  全面啟動項目建設,園區占地3050畝,計劃總投資33.25億元,分期實施。2012年主要完成園區“七通一平”基礎設施,投資2.65億元;同時開工建設物流建材城項目,占地1050畝,投資12.64億元。

  10.農村小學免費午餐工程

  實施農村小學免費午餐工程,對全市920余所農村小學和教學點的15萬名學生提供免費午餐。

  11.中小學校舍安全及幼兒園建設工程

  (1)全市完成中小學校舍安全工程20萬平方米。(2)每個縣(區)至少建設1所鄉鎮中心幼兒園,市區至少建設1所民辦標準化幼兒園。

  12.農村勞動力轉移就業工程

  開展第三屆農民工技能“大練兵、大比武”活動,完成職業技能培訓8000人、職業技能鑒定6400人,全年實現轉移就業30萬人,實現勞務收入25億元以上。

  13.城鄉保障性安居工程

  (1)全市開工新建城市保障性住房40.76萬平方米7050套,總投資8.15億元。其中:市區建設保障性住房10.98萬平方米1720套,總投資2.2億元(包括廉租住房3.5萬平方米700套,經濟適用住房2.28萬平方米380套,公租房1.8萬平方米300套,限價商品房3.4萬平方米340套),實施城市棚戶區改造1500戶。(2)完成農村危窯危房改造8000戶,投資4.8億元。

  14.直播衛星公共服務戶戶通工程

  全面實現全市農村25.39萬戶直播衛星公共服務“戶戶通”,免費提供24套直播衛星電視節目和14套廣播及當地廣播電視節目。

  15.101省道市區段改線和農村公路新建改建工程

  (1)開工建設S101線市區過境段改線15.66公里和與中山北街連接線,總投資6億元。其中,當年完成投資3億元。(2)新建農村瀝青(水泥)公路1000公里,當年完成投資5.5億元,涉及行政村100個,受益群眾20萬人。

  附件2:

  2012年改善民生的30件實事

  1.實施12處農村飲水安全工程,完成投資2613萬元。

  2.實施吳川水庫等14座病險水庫除險加固工程,完成投資4000萬元。

  3.落實草原生態補償和禁牧補助獎勵政策,對2011年核定的草原承包面積每畝補貼6元,“一卡通”發放到戶;實行牧草良種補貼,對新種人工草地統一提供優質牧草種子進行更新補種。

  4.實施古雁嶺(長城梁)示范園提升工程,完成13棟溫室、5200平方米特色花木種植培育,完成生態示范廳布展,爭取將示范園列入省級森林公園。總投資1000萬元。

  5.改善城市公交條件,新增城市公交線路2條,建設公交樞紐站1個,首末站1個,新增城市公交車40輛,安裝信息平臺1處,更新公交車站牌(棚)316處,完成投資6000萬元。

  6.建設活畜交易市場1個和標準化菜市場3個,其中:在原州區彭堡鄉建設占地50畝固原岳林活畜交易市場1個;在原州區東關路建設1500平方米標準化菜市場1個;在原州區西關北路建設978平方米標準化菜市場1個;在原州區文化街建設1776平方米標準化菜市場1個;在市區小區內或小區附近建設20個蔬菜直銷店。

  7.實施固原二中改擴建工程,建設內容包括教學樓、圖書科技樓、實驗藝術綜合樓、餐廳等,總建筑面積13000平方米。總投資概算3620萬元。

  8.實施高中生助學金及職業院校學生生活補助,為全市15000名普通高中家庭經濟困難學生每人每年資助1500元助學金;為職業院校一、二年級在校生6861人每人每月提高150元生活補助;為職業院校一、二、三年級涉農專業7845人免收學費。

  9.實施貧困大學新生救助和希望小學援建,救助貧困大學新生300人,每人按2000至4000元的標準予以資助;爭取投資200萬元援建希望小學4所。

  10.實施農村低保家庭在校學生補助,為全市24116名農村低保家庭中義務教育階段的中小學生、高中職業教育階段的學生、大中專在校學生給予特殊救助,每人每月分別高于同類低保對象10元、20元和30元。

  11.實施新一輪市級中小學骨干教師培養培訓工程,完成348名新一輪首批市級中小學骨干教師培養培訓任務,啟動120名新一輪第二排批市級骨干教師培養培訓工作。

  12.全面實施城鄉低保,對全市5萬城市特困群眾實施城市低保,低保標準245元/人·月;對全市17萬農村特困群眾實施農村低保,低保標準1350元/人·年。

  13.統籌推進城鄉居民養老保險試點,建立個人繳費、政府補貼相結合的城鄉居民養老保險制度,實現養老保險政策全覆蓋,保障城鄉居民老年基本生活。全面推進社會保障“一卡通”建設,力爭全市發放社會保障卡80萬張,年內實現城鄉居民醫療保險費在征收銀行自主繳費。

  14.發放高齡津貼和孤兒津貼,為全市80歲以上的11126名城鄉低收入老年人發放高齡津貼。為425名純孤兒每人每月發放700元津貼;為1857名事實孤兒每人每月發放500元津貼。

  15.實施重點群體就業促進工程,繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃和就業實習見習,確保2012年登記的高校畢業生就業率達到100%。多渠道開發公益性崗位,形成幫助長效機制,年內幫助500名就業困難人員實現就業。

  16.實施農村勞動力轉移職業技能培訓,投入扶貧專項資金225萬元,培訓農村青年勞動力1500名。

  17.支持創業小額擔保貼息貸款,全年支持創業小額擔保貼息貸款發放1.5億元以上,存貸比例1:5.5以上,帶動創業和就業3000人。1.5億元貸款兩年爭取國家和自治區財政貼息資金2935萬元,支持全市創業者發展。

  18.實施中國青年創業國際計劃項目(YBC),2012年發展創業導師25位,新建服務站2個,爭取創業資金110萬元。

  19.實施貧困村村級發展互助工程,全市新增80個互助資金項目村,按照自治區每村30-50萬元新的補助標準,80個村共投入扶貧專項資金2500萬元。

  20.實施生態移民土地整理項目,完成土地整理6.5萬畝,總投資1.3億元。

  21.實施農村環境連片整治項目18個、農村集中式飲用水源地保護項目25個,建成一批農村垃圾收轉填埋、污水收集處理及水源地保護設施。

  22.推廣“少生快富”整村推進模式,實施“少生快富”工程3000例;創建“少生快富”示范戶500戶。

  23.實施法律援助民生工程和人民調解民生工程,辦理法律援助訴訟案件480件,依法排查調處疑難復雜矛盾糾紛500件。

  24.實施文化惠民工程,完善城市地面數字廣播電視覆蓋工程,投資200萬元在市區新建地面數字電視發射塔一座;全市完成送戲下鄉330場次、廣場文化演出240場次,完成農村數字電影放映1萬場次。

  25.實施體育健身工程,在全市選取6個鄉鎮,實施農民健身工程;在市區和各縣縣城廣場、公園、社區及村鎮廣場等公共場所安裝健身路徑40套、籃球架20付。

  26.實施標準化村衛生室建設工程,全市新建標準化村衛生室100所,建筑面積全部達到60平方米以上。

  27.市中小企業信用擔保公司爭取全年為中小企業擔保貸款4000萬元以上,扶持地方特色產業發展。

  28.實施殘疾人幫扶工程,完成殘疾人職業技能培訓100名;完成精神病患者免費治療200名,發放各類輔助用品用具500件;扶持農村殘疾人種養殖示范戶300戶;資助貧困殘疾學生300名。

  29.實施民族團結進步宣傳教育工程,建設民族團結教育書屋20所;培訓宗教教職人員、分管宗教工作的黨政領導干部、基層民族宗教干部700人;大力開展民族技能人才培訓,培訓阿語商貿人才50人,培訓廚師50名。

  30.實施城市綜合監控報警聯網系統二期工程。完善一期工程一、二級、三級監控中心建設;新建兩個2級監控中心、6個三級監控中心、15套智能治安卡口系統、30套交通管理電子警察系統、200套重要場所視頻監控設備、移動警務系統(包括150套終端設備、接入平臺系統、應用平臺系統、邊界接入系統),概算投資2500萬元。

  附件3:

  名詞解釋

  1.二氧化硫排放量:指年度報告期內企業在燃料燃燒和生產工藝過程中排入大氣的二氧化硫總量。二氧化硫是大氣中主要污染物之一,是衡量大氣是否遭到污染的重要指標。

  2.化學需氧量排放量:指年度報告期內企業排放廢水中所含化學需氧量本身的純質量。化學需氧量又指化學耗氧量,是表示水質污染度的重要指標。化學需氧量越大,說明水體受有機物的污染越嚴重。

  3.農民收入倍增計劃:指實施勞動力資源轉移、龍頭企業帶動、馬鈴薯產業、草畜產業、設施農業、林果產業、非農產業、生態移民“八大增收工程”,構建農業增效、農民增收的長效機制,促進農民收入持續快速增長。

  4.生態移民:指把不適宜居住、不適宜發展地區的貧困群眾搬遷安置到近水、沿路、靠城的區域,從根本上改善生存和發展條件。

  5.七個一建設模式:指為生態移民建設一棟房子、一棟大拱棚或一棟日光溫棚、一棟養殖圈棚、一座衛生廁所、一臺太陽能熱水器、一臺太陽灶、一臺衛星接收器。

  6.三網融合”:三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通、資源共享,為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

  7.光纖到樓工程:指一根光纖直接到家庭,可以實現電話、有線電視和上網的“三網融合”。

  8.六大勞務品牌指電焊電工、礦山采掘、餐飲、電子裝配、家政保安、建筑裝飾。

  9.六大創業行動指全民創業行動中,積極鼓勵和培養包括民營企業家、大學生、返鄉農民工、復退軍人、下崗失業人員、農村能人等六大類創業主體進行自主創業。

  10.市級統籌城鄉醫療保險機制:即對我市統籌城鄉居民醫療保險實行統一征收標準、統一待遇水平、統一基金管理、統一結算辦法、統一信息系統、統一經辦流程、統一管理的市級統籌制度,建立了基金籌集、基金監管、待遇支付和稽核檢查工作機制,解決了統籌層次低、區域內待遇保障水平不平衡、統籌基金抗風險能力弱等突出問題。

  11.保障性安居工程:是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準,具有社會保障性質的住房。主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房,也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區(危舊房)改造、游牧民定居工程。也就是說,保障性住房系帶有政府投資、國家保障性質的房屋類型。

  12.三級醫院:指一般病床數在501張以上,可向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教育、科研任務的區域性醫院。

  13.雨露計劃是新階段扶貧開發工作的重要內容之一,是以政府主導、社會參與為特色,以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨,以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段,以促成轉移就業、自主創業為途徑,通過提高貧困農民素質,促成他們實現轉移就業,自主創業,發展生產,增加收入。

  14.七通一平:通供排水、通電、通路、通氣、通訊、通網絡、通公交和土地平整。

  15.數字固原地理信息框架:是建立在固原城市地理測繪數據基礎上的綜合空間數據體系,為城市政府、行業、社區和公眾提供高質量的應用服務,是推動城市規劃建設、公共交通、公共安全、城市維護管理等實現信息化的必要基礎。

  16.六盤英才計劃:指市委組織部實施的培訓黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才計劃。

  17.社會保障一卡通是自治區黨委、政府確定的一項重大的惠民利民工程。社會保障卡在功能上,以人力資源和社會保障為主,兼顧社會公共服務及金融、民政、計生等多項功能,具有一卡通用、一卡多用、一卡通行的作用。

  18.硝溝模式:是原州區在深入實施少生快富工程過程中,在彭堡鎮硝溝村試點成功的少生快富工程整村推進工作經驗,其核心是將過去以戶為單位的少生快富項目實施變為整村推進實施,將少生快富工程實施的一系列獎勵扶助政策捆綁在一起,形成合力,整體推進。

  19.十項規定:提高會議效率;大力精簡文件;簡化公務接待;嚴禁相互宴請;加強公車管理;嚴格出行管理;嚴肅工作紀律;下鄉輕車簡從;嚴禁干部“走讀”;加強廉潔自律。

  20.八辦要求:今天的事今天辦,重要的事優先辦,限時的事按時辦,能辦的事馬上辦,困難的事努力辦,瑣碎的事抽空辦,分外的事協助辦,所有的事認真辦。


(刪減后公開)

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