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2013年政府工作報告

索引號 640400001/2013-03258 文號 生成日期 2013-01-25
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市信息中心

  市三屆人大一次

  會議文件(三)

  政府工作報告

  ——2012年12月18日

  在固原市第三屆人民代表大會第一次會議上

  固原市代市長 馬漢成

 

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

 

  五年工作回顧

  過去的五年,是我市搶抓機遇、攻堅克難、轉型發展、創新突破的五年。五年來,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們全面落實科學發展觀,凝聚全市人民的力量,共同推進工業化、城鎮化、農業產業化和構建和諧社會進程,超額完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市呈現出經濟發展、民生改善、環境提升、民族團結、社會進步的良好局面。

  ——經濟總量快速提升。預計2012年全市完成地區生產總值154億元,比2007年增長83.8%,年均增長12.9%;公共財政預算總收入完成15.5億元,比2007年增長4.2倍,其中地方公共財政預算收入完成10億元,比2007年增長4倍;地方公共財政預算支出126.7億元,比2007年增長3.1倍;完成全社會固定資產投資175億元,比2007年增長3倍;實現金融存款余額232億元、貸款余額133億元,分別比2007年增長2.57倍和2.77倍。

  ——產業結構優化升級。三次產業結構由2007年的28:20:52調整為25:29:46。第一產業穩中求進,農業產業化步伐加快。全市糧食播種面積穩定在400萬畝,糧食總產量突破80萬噸。特色種養業呈規模化,創建自治區級現代生態農業示范基地13個;肉牛飼養量達到86萬頭,馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系基本形成,新修高標準基本農田62.5萬畝,設施農業規模達到29.8萬畝;加工型農業初見端倪,加工轉化率達到42.8%;品牌農業效應凸顯,原州區被授予中國冷涼蔬菜之鄉,西吉馬鈴薯、芹菜榮獲全國馳名商標,涇源黃牛、彭陽辣椒通過國家地理標志認證,六盤山苗木通過國家證明商標認證。2012年預計完成農業增加值38億元,比2007年增長43.3%。第二產業實現重大突破,工業邁出實質性步伐。煤炭、巖鹽、石油等資源勘探取得重大進展;煤炭產能達到510萬噸,原油產量達到15萬噸,電力裝機容量達到770兆瓦;鹽化工循環經濟扶貧示范區基礎設施基本完成,中鋁固原煤電鋁一體化項目啟動,金昱元鹽化工項目開工建設。2012年預計完成工業增加值25億元,比2007年增長1.62倍。建筑業健康發展,預計實現增加值19億元,年均增長25%。第三產業蓬勃發展,旅游業優勢更加明顯。六盤山旅游集團公司正式運營;修編完成旅游產業總體規劃和主要景區控制性詳規;實施了六盤山、須彌山、火石寨等景區開發和基礎設施工程。六盤山旅游區、固原博物館被評為國家4A級景區,紅綠六盤的知名度不斷擴大。西蘭銀綜合物流園區啟動建設;商貿流通、餐飲住宿等傳統服務業明顯提升;金融保險、中介服務、信息傳媒等現代服務業快速發展。2012年預計完成第三產業增加值72億元,比2007年增長68.5%。招商引資成效顯著。創新招商引資機制,完善招商引資優惠政策,引進中鋁集團、中鹽集團、寧夏發電集團、福建國圣公司等一批國有企業、民營企業進入固原合作開發。五年共引進招商引資項目611個,實際到位資金163.39億元,是前五年的5.15倍。

  ——生態移民和扶貧開發扎實推進。堅持把生態移民作為全市 “一號工程”強力推進,建成69個縣內移民點、39個縣外移民點,搬遷安置移民1.9萬戶8.23萬人。其中縣內9342戶4.07萬人,超額完成年度任務;縣外9680戶4.16萬人,完成年度任務的61.2%。編制了《六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》,扎實做好閩寧對口扶貧協作和社會幫扶,479個整村推進扶貧開發任務全面完成,減少農村貧困人口32.2萬人。

  ——寧南區域中心城市暨大縣城建設步伐加快。《固原市城市總體規劃(2011—2030年)》已經自治區批準實施。城市建成區面積由2007年的23.8平方公里擴大到36.62平方公里。集中實施了行政辦公、學校醫院、星級酒店、房產商貿、市政設施等一大批重點項目;新增城市主干道54.47公里,改造主、次干道20.5公里,硬化街巷7.47萬平方米,新增供排水管網71.17公里、供熱管網63.6公里,新建景觀休閑廣場9處。大縣城建設開局良好,縣城框架逐步拉開;建成三營、興隆、沙塘、涇河源、古城等一批特色小城鎮。全市城鎮化率由2007年的23%提高到34.85%。

  ——生態環境顯著改善。建成賀家灣水源地保護、長城梁景觀綠化等一批萬畝以上重點生態工程,完成造林164.1萬畝,退耕還林補植補造481萬畝,治理水土流失面積1521.9平方公里。深入開展城鄉環境綜合整治,人居環境明顯改善。成功創建自治區級園林城市,固原市被確定為全國生態文明示范工程試點市。

  ——重大基礎設施日趨完善。六盤山機場建成通航,福銀高速固原段全線貫通,青蘭高速公路毛家溝至東山坡段開工建設,原州區至王洼鐵路建設進展順利,全市四級以上公路總里程達到6605公里,新修農村瀝青或水泥公路5000公里,實現了鄉鄉通油路,81.5%的行政村通瀝青或水泥路。東山坡引水、原州區東部引水、固西引水等一批重點水利工程全面完成,解決了81.5萬人用水安全;寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程開工建設。建成清水河330千伏變電站,完成了一批農網、城網改造工程,率先在西北地區實現農村戶戶通電。全市所有行政村建成了農村信息服務站,覆蓋城鄉的信息網絡初步形成。

  ——民生事業全面發展。五年共辦理民生實事113件,民生支出占財政總支出的比例達85.8%,高于全區10個百分點。堅持優先發展教育。“兩基”教育目標如期實現。高中階段教育、學前教育、職業教育、特殊教育、民族教育健康發展。新建、改擴建固原一中、固原回中等中小學校91所,改造校舍面積122萬平方米,解決了中小學校舍安全問題。義務教育階段普惠性政策全面落實,農村學校營養改善計劃全面實施。教育教學質量明顯提升,初中升學率提高到95%,普通高考錄取率提高到78.6%。加快科技推廣應用。深入開展科技特派員創業行動,累計實施科技推廣項目322項,科技對國民經濟增長的貢獻率達到42%,比2007年提高5個百分點。千方百計擴大就業。累計新增崗位2.66萬個,新增就業4.14萬人(次),城鎮登記失業率控制在4.3%以內;每年穩定轉移農村勞動力26萬人以上,勞務收入占農民人均純收入的45%以上。努力增加城鄉居民收入。在全區率先實施了《固原市區失地農民最低生活保障制度》;最低工資、城鄉低保和醫保補助標準進一步提高。預計2012年全市居民消費價格指數漲幅控制在2%左右,全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17110元和4680元,分別比2007年增長88.4%和111%。推進醫療衛生事業發展。新建、改擴建市、縣(區)醫院13所、鄉鎮衛生院81所,村村都建有標準化衛生室,“看病難、看病貴”的問題得到初步緩解。不斷完善社會保障體系。擴大高齡津貼范圍,城鎮職工“五險”參保覆蓋面進一步擴大,養老、醫療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決;全面啟動統籌城鄉居民社會養老保險和醫療保險,參保率分別達到85.57%和96.6%以上;住房公積金歸集總額達到21.34億元,貸款總額達到13.37億元;加快保障房建設,建成廉租房、公租房、經濟適用房127.69萬平方米,改造危窯危房4.2萬戶,困難群眾居住條件明顯改善。推動文化固原建設取得新成效。建成鄉鎮綜合文化站36個,精心打造了一批優秀文藝作品,原州區被命名為“中國民間文化藝術之鄉”,隆德縣被命名為“中國書法之鄉”,西吉縣被命名為“中國文學之鄉”;實現了農家書屋村級全覆蓋,完成直播衛星公共服務戶戶通工程25.39萬戶,廣播電視綜合覆蓋率達到98%;舉辦了兩屆全國群眾登山健身大會暨寧夏六盤山登山節,全民健身活動廣泛開展。

  ——社會建設和諧穩定。成功舉辦建市10周年慶祝活動,充分展示了全市經濟社會發展的輝煌成就,極大地激發了全市干部群眾干事創業的熱情。深入開展進一步營造風清氣正發展環境和民風建設活動,發展環境進一步優化。順利通過 “五五”普法驗收,“六五”普法全面啟動。推進“平安固原”建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,群眾安全感不斷提升。深入開展矛盾糾紛和不穩定因素排查化解。推行領導干部大接訪制度,一些信訪積案得到化解,群眾合法合理訴求得到妥善解決。完善應急管理體系,突發公共事件得到及時有效處置。集中開展道路交通、食品藥品等領域的安全整治活動,安全生產形勢總體平穩,食品藥品安全良好。城鄉社區建設有序推進,基層民主建設得到加強。依法加強宗教事務管理,民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。啟動自治區“雙擁模范城市”創建活動,國防動員教育不斷加強。人口和計劃生育工作成效明顯,少生快富“硝溝模式”在全區推廣,預計2012年全市人口自然增長率為10.32‰,比2007年下降0.92個千分點。統計、檔案、氣象、地震、人防、外事僑務、地方志、殘疾人等事業取得新的進步。

  ——政府自身建設不斷加強。堅持簡政放權,規范行政審批事項182項,取消行政審批事項19項。制定完善決策議事制度,政府科學民主決策水平不斷提升。全面完成政府機構改革,積極推進事業單位改革。推行政務公開,完善三級便民服務體系,辦事效率明顯提高。深入開展學習實踐科學發展觀、“思想大解放、樹立新形象”等活動,認真學習貫徹黨的十八大精神、自治區第十一次黨代會和市第三次黨代會精神,干部隊伍的思想觀念明顯轉變。堅持依法行政,累計辦理人大代表議案、建議386件,政協委員提案1429件,辦復率均為100%。認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政效能監察、審計監督和責任追究,不斷推進政府廉政建設。

 

  各位代表,五年的團結拼搏,我們取得了經濟社會、城鄉面貌、人民生活條件、干部工作作風明顯變化的可喜成績。五年的不懈努力,我們辦成了一批期盼已久的民生實事、事關長遠發展的大事。取得這些成就,靠的是自治區黨委、政府和市委的堅強領導,靠的是自治區廳局及社會各界的大力支持,靠的是全市人民的團結奮斗、艱苦創業。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部職工,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向中央、自治區駐固單位和駐固部隊、武警消防官兵,向為固原發展進步做出貢獻的老同志,向關心、支持固原改革發展穩定的各級組織、各界人士、全市廣大人民群眾,表示衷心的感謝!

  五年的生動實踐,積累了寶貴的經驗。一是堅持黨的領導,創造性地貫徹落實好中央、自治區和市委的決策部署是做好政府工作的基本前提;二是堅持科學發展,推進工業化、城鎮化和農業產業化是提升綜合實力的基本出路;三是堅持解放思想,爭政策、爭項目、爭資金和擴大招商引資是加快脫貧致富、增強發展后勁的基本途徑;四是堅持以人為本,保障和改善民生是做好一切工作的基本目的;五是堅持求真務實,不斷凝心聚力、開拓創新是推動各項事業蓬勃發展的基本動力。

  實現到2020年與全區同步進入全面小康社會是我們矢志不渝的政治任務,但面臨的困難大、問題多,具體表現為“四低三難”。“四低”:一是小康實現程度低,尤其是人均GDP低。全市小康社會實現程度2012年預計為65%,分別比全國、全區低20和8個百分點,人均GDP比全國、全區平均水平分別低26527元和23836元。二是城鎮化率低。全市城鎮化率分別比全國、全區平均水平低18.52和17.05個百分點,城鎮集聚輻射帶動能力不強。三是城鄉居民收入低。城鎮居民人均可支配收入比全國、全區平均水平分別低6931元和2700元,農民人均純收入比全國、全區平均水平分別低2933元和1366元。四是群眾受教育程度低。全市人口平均受教育年限為7.27年,距離全面小康目標還有3.23年。“三難”:一是控制人口增長難。人口自然增長率分別比全國、全區高6.15和1.97個千分點,因政策等原因人口出生處于剛性增長期,短期內難以降低人口出生水平。二是推進扶貧攻堅難。目前全市還有50.1萬貧困人口,貧困程度深,貧困面廣,消除貧困任務艱巨。三是提升發展環境難。一方面,生態環境脆弱,水資源匱乏,交通等基礎設施滯后,發展的硬環境亟待改善;另一方面,干部群眾思想解放的深度不夠,等靠要的觀念需要轉變,個別干部的能力和作風與新形勢新任務的要求還不相適應,發展的軟環境更需優化。

  各位代表,在責任和困難面前,我們必須要有坐不住的緊迫感,慢不得的責任感,誤不起的使命感,變壓力為動力,化挑戰為機遇,解放思想,攻堅克難,奮勇前進!

  五年奮斗目標和任務

  經過五年的發展,我們站在了跨越發展、強市富民的新起點,踏上了與全區同步進入全面小康社會的新征程。未來五年的快速發展有大環境支撐,大機遇支援,大政策支持。一是我國發展仍處于大有作為的戰略機遇期,確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標能給我們創造跨越發展的大環境。二是國家支持西部地區、老少邊窮地區和我區發展的政策力度會加大,給我市實現強市富民帶來大機遇。三是我區實施的沿黃經濟區、百萬人口扶貧攻堅戰略和“兩區”建設,牽引我市快發展。四是自治區支持脫貧致富的政策、項目、資金等助推我市大發展。五是我市多年發展形成的資源、人文、環境等優勢蓄勢待發,潛力巨大。

  根據市第三次黨代會戰略部署,今后五年,政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、自治區第十一次黨代會精神,以抓“把握一個主題,推動三個轉變,實施六大戰略”為主旨,以抓產業富市、生態立市、依法治市為統領,以抓教育、計生、水利為基礎,以抓基礎設施、民生改善、社會管理、改革開放為重點,以抓規劃引領、爭發展政策、爭項目資金、招商引資、優化環境為措施,不斷提升特色產業競爭力、中心城市吸引力、生態環境承載力、文化旅游影響力、社會和諧凝聚力,打造六盤山片區“四化”同步示范區和西部生態文化旅游城市,為建設新固原,與全區同步進入全面小康社會打下決定性的基礎。(簡稱“五抓五提升”)

  總體目標是:到2017年全市小康社會實現程度達到80%以上,其中,經濟發展達到75%以上、社會和諧和生活質量均達到90%以上、民主法制達到95%以上、文化教育和資源環境均達到73%以上;到2020年實現程度達到95%以上,基本與全區同步進入全面小康社會。具體目標是:

  ——實現三個翻番:地區生產總值、固定資產投資、公共財政預算收入比2012年翻1.5番,2017年分別超過400億元(現價)、500億元、30億元,年均分別增長14%、28%、25%。

  ——實現三個倍增:累計新增就業崗位、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現倍增。2017年分別達到15000個(五年累計5.5萬個)、34200元和10000元以上。

  ——實現三個提升:工業化、城鎮化、農業產業化水平顯著提升。工業占GDP比重達到30%,城鎮化率達到50%,農產品加工轉化率達到50%以上。

  ——實現三個確保:確保完成25萬生態移民和40萬貧困人口脫貧任務;確保提高城鄉居民的社會保障水平;確保人口自然增長率控制在9‰以內。

  ——形成三大產業基地:產值超過200億元的冶金和鹽化工產業基地,產值超過100億元的煤電油能源產業基地,產值超過50億元的寧南綠色有機農副產品加工集散基地。

  ——打造三個經濟圈:以固原為中心,輻射半徑500公里的旅游休閑度假圈、300公里的商貿物流圈、100公里的購物生活圈。

  ——建成三個示范區:國家級扶貧開發示范區、全國民族團結和諧示范區、西部地區生態文明示范區。

  ——創建三個國家級城市:國家生態園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市。

  各位代表,今后五年是我市全面建設小康社會的決定性階段,實現與全區同步進入全面小康社會的任務十分艱巨。只要我們正視困難,用好機遇,發揮優勢,堅定信心,不動搖、不懈怠、不折騰,就能誓拔窮根,邁向小康。

 

  今后五年的主要工作任務:

  一、增收致富奔小康,全力以赴打贏移民和扶貧兩場硬仗

  脫貧致富是全面建設小康社會的核心,生態移民和扶貧攻堅戰略是實現50萬貧困人口過上美好日子的主抓手。

  全面完成生態移民工程。按照生態移民規劃和“搬得出、穩得住,逐步能致富”的要求,積極推行“頭營移民模式”,依托中心集鎮建設移民大社區,統籌推進社區建設、公共服務、產業培育、社會管理,提前全面完成“十二五”生態移民任務。引導移民群眾轉變思想觀念和生產生活方式,依靠組織幫助和自我誠實勞動,率先致富奔小康。積極爭取提前實施“十三五”移民任務,爭取再搬5—10萬人。

  大力推進扶貧開發工程。以《六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》為指導,創新扶貧開發機制,整合各類扶貧資源,堅持產業扶貧與項目扶持相結合,技術支持與技能提高相結合,集中連片開發與新農村建設相結合,支持能人率先發展與濟困救弱相結合,閩寧協作等社會幫扶與自力更生相結合,落實“四到”扶貧措施,大幅減少貧困人口。2017年,絕對貧困人口控制在10萬人以內。

  重點實施增收致富工程。以提高收入為核心,逐步改善人民的生活質量。認真落實強農惠農政策,增加群眾轉移性收入。強化技能培訓,發展特色產業,增加經營性收入。盤活農村土地、房屋、林權等資源,增加財產性收入。壯大規范勞務中介組織,加大技能培訓力度,保障務工人員權益,加快農村勞動力轉移,年轉移就業30萬人以上,人均年創勞務收入1萬元以上,增加工資性收入。

  二、引企入園育龍頭,堅定不移做強做大工業經濟

  工業是強市富民的希望和跨越發展的引擎。市財政每年安排工業發展資金3000萬元,支持實施“工業強市”戰略。以園區為載體,以項目為支撐,以招商為抓手,堅持循環發展、綠色發展理念,不斷提升工業化水平。2017年,工業增加值達到120億元以上,年均增長25%。

  創新機制,發展產業園區。用好政策,理順管理,全力推進鹽化工循環經濟扶貧示范區建設,發展以電解鋁為主的冶金產業和以鹽化工為主的化工產業。規劃建設輕工產業園,發展以電子產品、農副產品為主的加工業。支持縣(區)發展優勢特色產業園。探索市、縣共建產業園區機制(產值、稅收、就業、招商任務等屬于引進的縣、區),解決縣(區)發展工業成本高、代價大、配套弱、規模小等問題,避免產業雷同、重復建設、影響生態,實現產業集群發展。

  培育主導產業和龍頭企業。進一步加快資源勘探工作。引進大企業、大集團參與合作開發,形成產值過200億元的冶金和鹽化工產業,爭取建成年產100萬噸電解鋁及配套項目,金昱元32萬噸離子膜燒堿、40萬噸PVC樹脂、100萬噸電石渣制水泥項目,中鹽集團100萬噸真空制鹽等項目;形成產值過100億元的能源產業,建成王洼千萬噸級礦區、彭陽60萬噸原油開采項目、新增電力裝機容量1000兆瓦;形成產值過50億元的特色農產品加工業;發展戰略性新興產業,建成一批風力發電、光伏光熱項目。大力培育和引進龍頭企業10家,帶動工業與信息融合,促進技術與市場結合,加快產業發展升級。支持企業爭創名牌產品、馳名商標。組建中小企業服務中心,支持發展中小微科技型企業,促進民營經濟快發展、大提升。

  完善政策,擴大招商引資。搶抓自治區建設內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區的新機遇,準確定位產業,科學布局園區,制定特殊政策,依托中阿博覽會、閩寧對口協作等平臺招大商,在引進中央大型企業和民營骨干企業上取得新進展。招商引資到位資金年均增長30%以上,五年累計達到600億元以上。

  三、以工促農創品牌,持之以恒做實做精生態農業

  因地制宜、因勢利導,發展生態農業是我們堅持的方向。通過調結構、建基地、抓龍頭、創品牌,推進特色農業增效戰略。2017年,農業增加值達到80億元,年均增長6%以上。

  突出發展特色優勢產業帶。建成清水河流域冷涼蔬菜、枸杞產業帶;葫蘆河流域馬鈴薯、西芹產業帶;渝河流域中藥材、花卉產業帶;涇河流域苗木、黃牛養殖產業帶;紅河、茹河流域辣椒、經果林產業帶。以發展養牛大戶、示范村、示范鄉鎮為抓手,建成百萬頭肉牛繁育養殖基地;以推廣新品種、新技術為抓手,建成百萬畝優質馬鈴薯種薯推廣種植基地(生產原原種2.5億粒,種薯繁育面積達到30萬畝);以蓄水、覆膜為保障,以建“菜籃子”、“米袋子”為要求,建成二百萬畝旱作節水農業基地,設施農業達到30萬畝。

  扶持龍頭企業,健全營銷網絡。創新扶持政策,培育年銷售收入過6000萬元的國家級龍頭企業5家,年銷售收入過1000萬元的自治區級龍頭企業50家,年銷售收入過500萬元的市級龍頭企業150家。培育壯大農村專業合作組織,發展訂單農業。健全農產品市場營銷體系,建成3個年交易額上億元的農產品綜合交易市場、18個專業批發市場、15個鄉鎮農貿市場。

  爭創六盤山綠色有機品牌。建立健全農產品質量安全監管體系,積極開展農產品產地認定、產品認證,推進農業標準化建設。鞏固提升“六盤山”品牌,爭創綠色有機品牌,培育國內知名農產品品牌5個、自治區級知名農產品品牌25個,提高農產品附加值和市場競爭力。

  四、創新機制強基礎,毫不動搖做活做優現代服務業

  文化旅游業是固原經濟發展的優勢和潛力所在。市財政每年安排1000萬元,推進文化旅游品牌戰略,提升服務業質量。2017年,第三產業增加值達到170億元,年均增長14%。

  重點發展文化旅游業。深度挖掘地域特色文化,爭取申請歷史文化遺產保護。深入推進公民道德建設和加快實施文化惠民工程,建設一批公益性文化項目,實現公共文化服務設施向社會免費開放。加快文化產業發展,促進文化與旅游產業相融合,實施一批重大文化旅游產業項目,組建文化團隊,創作一批文化藝術精品節目,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,引導公民自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。培育文化旅游名企、名人。發揮六盤山旅游集團公司的作用,加大宣傳營銷力度,打造須彌山—火石寨—六盤山—崆峒山旅游精品線路。把六盤山國家森林公園、須彌山建成5A級旅游景區,增強對國內外游客休閑度假的吸引力。2017年,旅游社會總收入突破30億元。

  加快發展新型服務業。建成西蘭銀綜合物流園區和各縣城綜合物流中心,培育年銷售收入上億元的物流企業12家,形成西部重要的物流集散地。加大土地收儲,加快發展房地產和工業地產。積極發展電子商務、中介服務、信息咨詢、社區服務等新型業態。優化金融環境,支持各類銀行、證券公司等金融機構在固原設立分支機構,支持地方經濟發展。鼓勵發展小額信貸公司、村鎮銀行和融資平臺、擔保機構,激活社會投資,拓寬融資渠道。

  鞏固提升傳統服務業。引進大企業、大集團發展連鎖經營,打造高端精品商業區。改造提升餐飲住宿、商貿物流、交通運輸等傳統服務業。培育地方特色品牌的名店、名小吃、農家樂,提升民族特色餐飲業整體水平。全社會消費品零售總額年均增長15%。

  五、產城一體促統籌,齊心協力建設生態文化旅游城市

  產業是做大城市的根基,城市是推動產業升級的孵化器,推進城鎮化是我市經濟發展新的增長點。堅持中心城市帶動戰略,統籌發展產業、城市、生態,做靚做特寧南城鎮集群。

  堅持規劃引領城鎮布局。嚴格執行城市規劃,依照城市總規,編制控規、詳規和專項規劃,引導中心城市、大縣城、小城鎮合理分工、功能互補、特色發展。高標準建設、高水平管理,推進區域中心城市轉型發展,彰顯魅力。指導支持各縣(區)按照規劃推進大縣城、18個中心鎮和一批新農村建設,增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。2017年,城市區人口達到32萬人,建成區面積達到50平方公里。

  堅持基礎設施先行。加快完善新區道路、供排水、供電、供氣等基礎設施,建成九龍路,打通新區與西南新區的大通道。改造完善老城區功能,配套建設休閑廣場、停車場、垃圾中轉站和公廁。以固原博物館為中心,建設體現固原古城風貌的特色建筑群。加大城中村改造,基本消除城市棚戶區。新修東環線,完成國道309線市區過境段、北環路建設,形成暢通快捷的外環路。爭取實現福銀高速市區段向南改線,拓展城市發展空間。

  堅持城市發展定位。按照建設“立足寧南、輻射周邊、對接三省”的生態文化旅游城市,切實提升區域中心城市吸引力。老城區以商貿、餐飲、居住為主,新區以文化、教育、行政為主,西南新區以物流、生產性服務業、居住為主,西部新區以工業為主,形成功能合理的城市布局。

  堅持壯大縣域經濟。引導支持各縣(區)發揮優勢,利用低丘緩坡等未利用地,發展產業,建設城市。把原州區打造成以設施農業、新型工業、現代服務業為主的寧南區域中心城市核心區,把西吉縣打造成以馬鈴薯產業為主的固原向西開放的橋頭堡,把隆德縣打造成以中藥材、文化旅游業為主的國家生態補償示范縣,把涇源縣打造成以苗木、養牛、生態旅游業為主的國家生態和水資源補償示范縣,把彭陽縣打造成以能源化工產業為主的寧南縣域經濟排頭兵和固原向東開放的橋頭堡,逐步形成產業特色突出、城鄉統籌發展的縣域經濟新格局。

  六、善謀多爭抓落實,鼓足干勁以大項目帶動大發展

  項目是我市經濟發展的第一推動力。爭取上一批產業項目、基礎項目、民生項目,支撐固原經濟社會科學發展。五年累計完成固定資產投資近2000億元(其中重大項目見附件一)。

  重視生態環境項目建設,創建國家環保模范城市。以爭取國家級生態補償示范區為載體,將六盤山核心區納入國家生態資源和水資源補償試點范圍。推進大六盤生態經濟圈建設,鞏固擴大退耕還林和禁牧封育成果,實施水源涵養林、農田防護林、特色經濟林、城鎮景觀生態林建設工程,新造水源涵養林100萬畝,封育50萬畝,城鄉環境綠化10萬畝,構筑西部地區重要生態安全屏障。規劃建設清水河濕地公園、古雁嶺城市休閑主題公園和長城梁、東岳山等一批生態文化園,創建“城中有山、山中有景”的國家生態園林城市。2017年,全市森林覆蓋率達到25%以上。治理水土流失面積1000平方公里,治理程度達到85%以上。加強環境保護,全面完成自治區下達的節能減排任務。以治臟治亂治差、綠化美化亮化為重點,持續開展城鄉環境綜合整治,創建國家環保模范城市和衛生城市。

  加強水利項目建設,提升供水保障能力。以水資源綜合開發利用為重點,加快庫壩窖池聯調工程建設,實現水資源高效配置,推進節水型社會建設。建成寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程,同步建設配水工程,解決我市100萬人吃水難問題。興建揚黃擴灌固原市區延伸工程,實現引涇入城和引黃入城用水安全雙保障。

  加強交通項目建設,提升城市輻射力。加快構建區域中心交通樞紐,建成蘭青高速毛家溝至東山坡段、固原至西吉一級公路、西吉至靜寧一級公路、青石嘴至彭陽一級公路、福銀高速涇源出口至縣城一級公路。爭取建設寶中鐵路復線、靈武鴛鴦湖至平涼高速公路原州區和彭陽過境段、固原經彭陽至麻子溝圈高速公路,打通固原與周邊地區的高速通道。改造提升縣鄉村道路等級,實現縣縣通一級公路、鄉鎮通三級以上公路、行政村通瀝青或水泥路。爭取改擴建固原火車站和三營火車站。實施城鄉客運一體化項目,改革市區公共交通管理體制,發展政府主導的市區公共交通。加快天然氣入戶工程,到2017年,城市居民戶戶通天然氣。全面改造升級城鄉電網,提高電力保障能力。推進“數字固原”建設,提升信息化水平。

  七、民生優先鑄和諧,堅持不懈加強和創新社會建設

  保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。多謀民生之利,多解民生之憂,多辦民生實事,努力讓人民過上更加美好的生活,是我們工作的目標。

  辦好人民滿意的教育。研究出臺固原市辦人民滿意教育的實施意見。進一步提升基礎教育,基本普及高中階段教育,大力發展職業教育,關心支持特殊教育,促進教育協調發展。重視發展學前教育,每個鄉鎮至少建1所公辦標準化幼兒園,普及學前三年教育。優化教育布局和資源配置,大力改善辦學條件,鼓勵名校跨區域辦分校。改善教學設備,加大師資培訓,提升教育教學質量,讓更多的學生上好學。大力培養和發展校園文化,加強青少年活動場所建設,重視青少年思想道德和素質教育。加快科技創新、推廣和應用,科技進步對國民經濟增長的貢獻率達到50%。支持引進教育、衛生、科研等方面的專業技術人才。

  健全就業和社保體系,提高收入水平。完善就業創業服務體系,以產業園區帶就業,以創業平臺促就業,以公益投入保就業,以技能培訓推就業,力爭家家有人穩定就業。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系,實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋,健全以城鄉最低生活保障為主的新型社會救助體系,實現擴面提標。加快保障性住房建設,改善群眾居住條件。辦好慈善產業園,發展慈善事業。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制,保持物價總水平基本穩定。創造條件,爭取政策,不斷提高干部職工和城鄉居民收入。

  提高人民健康水平。堅持保基本、強基層、建機制,健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,加強醫療衛生事業和隊伍建設,為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務,讓大病不出城市,小病不出社區。加強食品藥品監管,保障飲食用藥安全。堅持計劃生育基本國策不動搖,降低生育水平,切實提高出生人口素質。

  加強和創新社會管理,維護社會穩定。牢固樹立“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的思想。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理模式,推進和諧社會建設。加強城鄉社區建設,提高社區管理服務水平。扎實推進“六五”普法,加快依法治市進程。健全社會治安防控體系,有效防范和打擊違法犯罪活動。暢通和規范群眾訴求渠道,全面加強人民調解組織建設,認真解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。嚴格落實安全生產責任制,加強重點行業領域安全生產專項整治,最大限度地減少安全事故。完善應急管理機制,提高應對突發公共事件的能力。盡快開展地震活斷層探測工作,為建設重大工程和市民居住安全提供科學依據。積極推進民族團結進步事業,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。依法加強宗教事務規范化管理,維護宗教領域和諧穩定。深入開展國防動員教育,推進“雙擁模范城市”創建活動。推動基層民主建設,加強公民誠信和文明意識教育,培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態。以加強人口、住房“兩實”信息管理為內容,完成違章建房清理和合法建房產權登記工作。

  進一步深化改革,擴大開放。搶抓“兩區”建設新機遇,在用足用活國家和自治區支持固原各項政策的同時,制定我市落實“兩區”建設實施方案,爭取特殊政策、重大項目支持,形成政策洼地、投資熱土。認真落實國家和自治區出臺的改革方案。積極爭取實行擴權強縣、強鎮試點,形成權責利、人財事相協調的運行體制機制。積極推進戶籍制度、農村房屋產權制度改革。改進規劃、土地、項目、資金等行政審批制度。理順市、區城市管理機制,提高城市管理水平。協調推進財稅金融體制改革。積極穩妥推進土地承包經營權流轉。穩步推進事業單位改革,加快文化、教育、科技、醫藥衛生體制改革,促進公共資源均衡配置。加快建立對外開放、宣傳,對內放開、搞活的新機制。對外把我市作為寧夏走出去開展經貿合作、請進來聚集生產要素的南大門,作為展示、宣傳寧夏的新窗口定位發展。擴大開放旅游、礦產等優勢資源和特許經營權,吸引大企業來固合作發展、壯大實體經濟;對內進一步放開民營企業、個體工商戶參與市場競爭的領域,搞活區域經濟。

  八、依法行政樹形象,盡心竭力建設人民滿意政府

  建設責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府是實現與全區同步進入全面小康社會的重要保障。

  解放思想,創新發展。堅持把學習貫徹黨的十八大精神貫穿政府工作始終,認真貫徹執行自治區黨委、政府以及市委的一系列決策部署。進一步解放思想,“面向全國看固原,放眼未來看固原”。通過培訓學習,思想教育,觀摩交流,外出考察,考核獎懲,激發政府班子及組成人員干事創業的激情,提高研究政策、謀劃項目、推進發展、改善民生、維護穩定、抓好落實的能力和水平。

  改進作風,助推發展。加快推進政府職能以審批管理為主向以監管服務為主轉變,減少審批事項,優化辦事流程,推行政務公開,提高辦事效率。以每年實施一批事關經濟社會發展的大事和改善民生的實事為重點,明確縣(區)、部門抓發展、惠民生、保穩定、爭政策、爭項目、爭資金、招大商、奔小康的責任,從市政府班子成員做起,帶頭抓落實。認真貫徹執行中央“八項”規定,進一步改進工作作風,加強調查研究,密切聯系群眾,解決實際問題;堅持實干富民,實干興邦,勇于開拓,敢于擔當,多干讓人民滿意、得實惠的好事實事;進一步改進文風會風,少開會、開短會,講短話、真話、實話;加強政風行風建設,完善行政問責機制,整治庸懶散軟奢等不良風氣,提高政府公信力。

  優化環境,促進發展。進一步深化營造風清氣正發展環境活動,建立完善長效機制,切實提高政府效能。全面推行限時辦結制、服務承諾制、效能告誡制等制度,從制度上保證服務質量。對重大項目、重點工程實行集中聯審聯辦,營造親商、敬商、重商、護商的濃厚氛圍,依法保護企業經營者和外來投資者的合法權益。加強政務、商務、社會誠信和司法公信建設,在全社會形成良好的發展環境。

  依法行政,保障發展。加強干部法制教育,提高依法行政意識和水平。認真執行人大及其常委會的決議,自覺接受監督。主動加強與人民政協的聯系,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。自覺接受社會監督、輿論監督,發揮媒體在推進工作中的積極作用。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度,及時、高質量地辦理議案、建議和提案。支持法院、檢察院的基礎設施建設。完善重大決策專家咨詢論證和社會公示聽證制度,提高政府科學民主決策水平。成立規劃審批委員會、土地決策委員會和財經領導小組,加強和規范規劃審批、土地管理、資金安排等工作。公開工程招投標、經營性土地出讓、政府采購等公共資源交易內容,確保行政權力在陽光下運行。嚴格執行廉政建設責任制,履行好“一崗雙責”,做到干部清正,政府清廉。

  各位代表,長征精神礪雄志,六盤兒女競風流;小康宏圖聚民力,幸福固原展新姿。把握大好形勢,拿下艱巨任務,我們必須以超常的思維謀劃發展,以超常的速度跨越發展,以超常的舉措推動發展。只要我們一切為了群眾,緊緊依靠群眾,頑強奮斗,艱苦奮斗,不懈奮斗,建設小康社會的目標一定能夠實現!

 

  2013年主要工作

  2013年開好局、起好步,對今后五年工作至關重要。按照市委三屆三次會議提出的“五加快五統籌”的總要求,以抓好100個重點項目和10件大事、15件實事(分別見計劃報告附件和政府報告附件二、附件三)為重點,以“七抓七促”推動政府工作上水平。

  一、抓協調督查,促健康發展。全年計劃實現地區生產總值增長14%,達到176億元;固定資產投資增長30%,達到228億元;地方公共財政預算收入增長20%,達到12億元;城鎮居民人均可支配收入增長13%,達到19330元;農民人均純收入增長14%,達到5335元。居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在11‰以內;全面完成自治區下達的節能減排任務。加強對經濟運行的監測分析,對投資及重點項目的協調督查,切實提高經濟發展的質量和效益。

  二、抓生態移民,促扶貧攻堅。完成縣內移民8735戶38597人,提前完成“十二五”縣內移民任務。繼續加強與縣外移民接收市、縣(區、市)的對接,爭取完成縣外移民8556戶37330人。積極解決好安置移民增收致富問題,把移民新村建成團結村、和諧村、小康村。切實做好移民遷出區退耕造林等生態恢復工作。整合4.5億元資金,吸引金融部門參與支持新一輪315個貧困村整村推進扶貧開發工程;新增互助資金2000多萬元,吸引信貸資金投入1億元以上,推進產業和項目扶貧;加強閩寧協作、社會幫扶工作,減少貧困人口7.5萬人。

  三、抓重點項目,促投資增長。利用“冬閑”,加快項目前期工作,爭取早日開工固原至西吉一級公路、西吉至靜寧一級公路、中莊水庫、天然氣入戶工程、保障性住房、固原市人民醫院、固原二中擴建、清水河濕地公園等100個重點建設項目。積極爭取國家、自治區項目補助資金30億元,實現融資5億元(市本級)。抓好招商引資工作,年內引進實際到位資金70億元以上。爭取自治區召開第五次固原工作會議,出臺支持固原與全區同步進入全面小康社會的特殊政策,布局重大項目,推動我市跨越發展。

  四、抓園區建設,促產業升級。完成鹽化工循環經濟扶貧示范區基礎設施建設,全力推進中鋁一期電解鋁、金昱元鹽化工、中鹽集團真空制鹽、天然氣綜合利用等項目前期工作,力爭早日開工建設。啟動西部新區輕工業園基礎設施和標準化廠房建設。加快王洼千萬噸級礦區建設進度。支持縣(區)特色產業園及項目建設。新建種植業產業示范園60個,建設種薯繁育基地25萬畝,標準化百頭以上肉牛養殖園區20個,新建設施農業2萬畝,每個縣(區)新引進或發展1家投資5000萬元以上農業產業化龍頭企業。全面完成六盤山長征景區、西吉火石寨、涇源老龍潭旅游基礎設施建設,辦好大型節會,全年接待游客220萬人次以上,實現旅游社會總收入10億元以上;完成西蘭銀綜合物流園區 “七通一平”基礎配套和四大功能區的主體工程建設。

  五、抓基礎設施,促城市建設。加快區域中心城市建設,完成控制性詳細規劃和專項規劃。開工建設東環線,建成九龍路、北環路,拉開城市框架。加快市區限價房、城市規劃展示館、固原博物館中心廣場應急避難場所等重點項目建設。啟動自治區衛生城市和國家生態園林城市創建活動。加快大縣城建設。每個縣(區)規劃建設1—2個特色鮮明、輻射帶動力強的中心鎮。繼續開展城鄉環境綜合整治行動,著力對城鄉結合部、重點集鎮、大村莊和國省道沿線環境進行整治,建立長效保潔機制,提高規范化管理水平。集中開展違法建筑治理活動。

  六、抓民生實事,促社會穩定。辦好事關民生的15件實事,促進教育、科技、就業、醫療、文化、計生等事業發展。新建40個城鄉標準化社區,提升社區服務功能。落實信訪工作責任制,及時解決群眾合法合理訴求。開展道路交通等安全生產專項整治活動,確保社會安全穩定。完善城市綜合監控報警系統建設,打擊各類違法活動,切實提高社會管控水平。建成固原市應急指揮平臺,提高應急處置能力。實施“少生快富”3000例,出生人口政策符合率達到86%以上。加強國防動員和民兵預備役建設。全面貫徹黨的民族宗教政策,推進宗教事務規范化管理。充分支持統計、檔案、氣象、地震、人防、外事僑務、地方志、殘疾人等單位發揮在促進科學決策、社會和諧、經濟發展、文化傳承等方面的作用。

  七、抓作風轉變,促自身建設。把認真學習貫徹落實黨的十八大精神作為首要政治任務,不斷武裝頭腦、學以致用、推動工作。進一步弘揚民主、務實作風,建立健全重大事項集體決策制、重點工作分工負責制、重點項目跟蹤督辦制和行政問責制。認真開展“作風建設推進年”活動,落實好中央“八項”規定和市委關于改進作風的要求,進一步深入基層,深入一線,研究解決工作中存在的困難和問題。大力倡導雷厲風行、務實高效的工作作風。積極營造敢干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍,以良好的形象,贏得群眾的信任、支持和擁護。

  各位代表!回顧昨天,優異的成績令人鼓舞,我們要倍加珍惜;放眼今天,六盤大地生機盎然,我們要倍加珍重;展望明天,新固原的錦繡畫卷徐徐展開,我們要倍加珍愛。拔窮根、奔小康是組織重托、人民期盼,快發展、惠民生是政府職責、人民要求。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,以黨的十八大精神為指引,奮發有為,務實苦干,為建設新固原、開創與全區同步實現全面小康社會的新局面而努力奮斗!


  名詞解釋

  1、國家地理標志。是指標示產品產自特定地域,所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素,經審核批準以地域名稱冠名的特有產品標志。

  2、小康社會實現程度。是一種綜合指數,是各監測指標實際值除以標準值,然后再經加權綜合而得的。指標體系由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等6個方面23項指標組成。按照國家統計局標準,實現程度95%為“基本實現全面小康”;實現程度100%為“完全實現全面小康”。

  3、六盤山片區。是六盤山集中連片特殊困難地區的簡稱,規劃區域總面積16.6萬平方公里,涉及陜西、甘肅、青海和寧夏四省區61個縣2356萬人口,是全國14個集中連片特困地區中貧困問題最突出、攻堅難度最大的片區之一。

  4、“四化”同步。指工業化、信息化\城鎮化、農業現代化同步協調發展。

  5、頭營移民模式。是指原州區在推進生態移民工程過程中,在原州區頭營鎮探索出的工作模式。主要內容為“五個堅持”,即堅持早規劃、早開工;堅持高標準、高質量;堅持產業發展與基礎配套建設同推進;堅持移民點建設與大村莊建設相結合;堅持移民點建設與生態建設和環境綜合整治相結合。

  6、“四到”扶貧措施。即“基礎設施到村、產業項目到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位”的扶貧措施。

  7、生態補償。是以保護生態環境,促進人與自然和諧發展為目的,根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本,運用政府和市場手段,對生態環境保護、建設者和生態環境質量降低的受害者進行補償的一種生態經濟機制。

  8、“兩實”信息。是指戶籍人口、暫住人口和境外人員等實有人口的身份信息和實有房屋信息。

  9、“兩區”。指寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區。

  10、扶貧互助資金。是一種由政府配股、農戶自愿入股為主進行籌資,以小額信貸方式向農戶有償發放、周轉使用的農村融資新模式,是政府和農戶資金捆綁、風險共擔,受益全歸農民的“造血”扶貧模式。

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