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2014年政府工作報告

索引號 640400001/2014-04116 文號 生成日期 2014-02-17
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市人民政府辦公室

市三屆人大二次

會議文件(三)

  政府工作報告

  ——2014年1月14日

  在固原市第三屆人民代表大會第二次會議上

  固原市市長 馬漢成

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

  2013年主要工作

  一年來,市人民政府認真貫徹落實自治區黨委、政府和市委一系列決策部署,自覺接受人大常委會及代表、政協及委員的監督,齊心協力,攻堅克難,較好地完成了三屆人大一次會議確定的各項目標任務,全市經濟社會呈現出穩中求快、向好的良好局面。

  實現地區生產總值182.95億元,增長11.8%;地方公共財政預算收入13.06億元,增長26.3%;全社會固定資產投資231.2億元,增長31.9%;城鎮居民人均可支配收入18789.1元,增長11.5%;農民人均純收入5359.2元,增長14.3%;社會消費品零售總額49.53億元,增長14.5%。上述指標除GDP增速、城鎮居民人均可支配收入增速分別未完成14%(主要是建筑業未完成計劃,影響GDP增速2.2個百分點)和13%的計劃外,其他指標全部實現計劃目標。城鎮登記失業率3.97%,人口自然增長率9.73‰,居民消費價格漲幅3.8%,萬元GDP能耗1.267噸標煤,這四項指標完成自治區控制目標。

  一、經濟發展速度加快,質量提升。以提高經濟運行質量和效益為中心,力保增長。一是協調落實有效。成立經濟協調領導小組,實行市級領導包抓縣(區)、企業和重點工作,對經濟運行月分析、季報告,做到年初分解任務、年中督促檢查、年底考核落實。地區生產總值、固定資產投資、農業增加值、工業增加值、第三產業增加值、地方公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等八項指標增幅居全區五市第一。二是項目帶動有效。圍繞10件大事,開展重點項目建設大會戰,落實建設任務,推動項目建設進度。全年開工500萬元以上項目497個,其中100個重點項目開工96個,累計完成投資150億元,創歷史新高。三是產業支撐有效。出臺加快特色農業、工業經濟發展意見,完善旅游產業發展規劃。安排5050萬元支持發展,初見成效:特色農業規模效應凸現。主抓基地建設和市場營銷環節,主打六盤山農產品品牌。肉牛新增4.5萬頭,達到90.5萬頭;馬鈴薯種薯新增3.2萬畝,達到28.2萬畝;冷涼蔬菜新增3.9萬畝,達到52.6萬畝;大田中藥材新增2.9萬畝,達到10萬畝。特色農業為農民人均增收2134元,增長13%。培育自治區級龍頭企業20家,新建農業科技示范園6個。農業機械化率57.6%,提高3.2個百分點,農產品加工轉化率44.3%,提高1.5個百分點。糧食總產7.99億公斤。完成農業增加值44.72億元,增長6%。西吉縣被列為國家糧食增產模式科技攻關試點縣,涇源縣黃牛養殖躋身“全國優秀農業標準化示范區”,彭陽縣被命名為“中國辣椒之鄉”。工業發展量增質升。認真落實首次召開的工業強市會議精神,啟動建設輕工產業園,續建鹽化工示范區和各縣(區)產業園基礎設施,進駐企業181家。中鋁煤電鋁一體化項目經過多次對接爭取,專家現場察勘,形成評審報告,報國家發改委待批。金昱元20萬噸PVC項目順利推進。原州中能振發光伏發電、西吉仁初包裝、隆德日普電動車和涇源恒輝實業LED節能照明燈具等項目投產,彭陽王洼煤礦600萬噸/年改擴建項目進展順利。重點工業產品產量穩中有增,生產原煤457萬噸,原油13萬噸,發電45億度。完成工業增加值26.74億元,增長21.4%。服務業結構優化。建成老龍潭·中華龍文化博覽園和火石寨地質博物館,須彌山石窟升級為國家4A級景區,固原市獲得最美中國·特色魅力旅游目的地城市稱號。與阿聯酋皇家投資局達成建設六盤山旅游國際休閑度假區項目意向,對外開放邁出新步伐。西蘭銀綜合物流園一期工程基本完成,新建大型商場2家、農家店和移民新村超市321家,商貿流通等傳統服務業明顯提升。完成三產增加值90.23億元,增長12.5%。非公經濟迅速發展。出臺加快非公有制經濟發展實施細則,拓寬融資渠道,支持改造升級,已占經濟總量的66%。四是縣域經濟推進有效。各縣(區)圍繞資源優勢和產業特色,抓典型,創亮點。原州冷涼蔬菜、馬鈴薯種薯產銷兩旺,工業園區建設和招商引資取得突破。西吉馬鈴薯、西芹實現產業化發展,月亮山生態建設效益可觀。隆德中藥材種植迅速擴規,“城中村”改造力度加大。涇源苗木培育和黃牛養殖品牌效益明顯,休閑避暑旅游吸引力增強。彭陽紅、茹河流域10萬畝設施農業產業帶規模喜人,農民收入增幅大。各縣(區)初步形成了工農互補、城鄉統籌發展的縣域經濟新格局。

  二、城鄉建設統籌推進,特色明顯。城鎮化率提高2.2個百分點,達到37.06%。一是城鎮發展品質提高。首次召開推進城鎮化工作會議,出臺加快推進城鎮化實施意見。政府投入9.1億元,推進區域中心城市、縣城和中心鎮建設。發揮城市規劃委員會作用,把好規劃審查審批關,完成城市控制性詳規和城市道路、供排水、供熱、供氣專項規劃修編評審工作,強化規劃的指導作用。拆除違法建筑1471戶31.7萬平方米,基本遏制了亂搭濫建行為。改造城市棚戶區、老舊小區19萬平方米。啟動西南新區建設,征地1.2萬畝,建設九龍路等道路16公里,九龍佳苑、市醫院遷建等項目進展順利。城市規劃展示館主體完工,火車站大橋和蕭關路等市區道路建成通車。古雁公園一期工程順利竣工,成為全區五市首座城市森林公園。寧南區域中心城市功能日趨完善,宜人景象正在形成。實施了西吉慈善大道、隆德星興購物廣場、涇源世紀購物廣場、彭陽悅龍新區建設等一批大縣城擴容提質工程。三營、興隆、沙塘、六盤山和古城等中心鎮建設特色更加明顯。建設美麗村莊20個。開展環境綜合整治和主干道路大整治大綠化,城鄉面貌更加靚麗。二是水路電建設重大突破。寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源及連通配套工程加快建設,秦家溝水庫建成使用,龍潭水庫主體完工,中莊水庫進展順利,西吉應急供水工程建成通水,實現了群眾40年的企盼和夢想。積極推進路網建設,東毛高速、西靜、彭青一級公路和北環路建設進展順利,固西高速公路及東環路、國道309過境段開工建設,新修農村公路1000公里。完成西南新區高壓線路遷移,實施了城鄉電網改造升級工程。三是生態建設擴面提質。全面推進水源涵養林種植、移民遷出區生態恢復治理、退耕還林補植補造、小流域綜合治理,實施了長城梁二期和城鄉大環境綠化工程,完成造林綠化43萬畝,治理水土流失317.2平方公里,建成高標準綠色通道528公里。環境污染綜合治理力度加大,出臺農用殘膜回收辦法,回收率達40%;城市空氣質量優良天數達92%,云霧山、火石寨保護區晉升為國家級自然保護區。

  三、爭取支持助推發展,成效突出。主動爭取國家部委和自治區廳局政策、資金、項目支持,帶動發展。一是政策爭取有成績。承辦了六盤山片區扶貧攻堅部省協調推進會,提請國家部委解決的54個事項已有32項列入計劃,市農業科技園區被科技部批準為國家農業科技園區。我市被列為自治區“三舊改造”試點城市,全市國省干線道路征地拆遷資金由地方承擔一半改為自治區按標準補貼,極大減輕了地方財政支出壓力。二是資金爭取有成效。爭取國家、自治區各類補助資金127億元,有力支持了重點項目和民生工程實施。金融支持地方經濟發展作用增強,年末存貸款余額分別達到271億元和162億元,存貸比達到59.8%,比去年提高4.3個百分點。三是項目爭取有突破。多次到國家部委和自治區相關廳局匯報、爭取項目,寧夏六盤山片區扶貧產業試驗區建設被列入全國人大重點建議辦理,提前開工城鄉安全飲水配水項目和高速公路項目,公路投資占自治區年度公路投資的一半以上,破解發展瓶頸步伐加快。四是招商引資有成果。堅持市級領導帶頭招商,制定招商引資項目集中限時聯辦制度,成功舉辦和參加“寧夏固原·山東濟南經貿合作推介會”、“福建百名企業家固原行”、“光彩事業六盤行”和中阿博覽會等活動18次。引進實施項目226個,實際到位資金103.5億元,增長33.9%。

  四、民生改善繼續推進,群眾滿意。認真落實自治區民生計劃,15件民生實事全面完成。一是生態移民進度快見實效。嚴格落實“四不”要求,加快移民搬遷進程。縣外搬遷移民9323戶4.4萬人,完成當年任務的117%。縣內搬遷安置移民8063戶3.5萬人,累計配套設施種植17.8萬畝、養殖圈棚8000座,提前兩年完成“十二五”縣內移民搬遷任務。二是扶貧攻堅措施硬見成效。編制了《六盤山集中連片特困地區(固原市)扶貧開發實施規劃(2013—2017年)》,啟動新一輪315個貧困村整村推進扶貧開發工作,整合5.88億元,落實“四到”扶貧措施,減少貧困人口7.2萬人。西吉縣以危房改造為主的基礎扶貧、涇源縣整鄉推進扶貧試點和彭陽縣產業扶貧模式在全區總結推廣。三是民生實事落實好見實惠。召開全市教育工作大會,出臺辦好人民滿意教育實施意見,調動各方尊師重教。新建、改擴建校舍21.3萬平方米,救助貧困生、營養改善計劃等政策全面落實;全力實施中小學校長教師能力提升計劃和骨干教師建設工程,高考中考再創歷史佳績。加強人才工作,表彰獎勵了首屆“六盤英才”。成功舉辦“唱響中國夢·建設新固原”系列活動,開展廣場演出、送戲下鄉646場次;隆德縣被命名為“中國社火文化之鄉”。率先在全區建成669個標準化村衛生室,與寧夏醫科大學建立了培養醫療人才平臺。上調醫療保險籌資標準,提高報銷比例,啟動城鄉居民大病醫療保險試點。制定加強城鄉低保管理服務意見;籌資1390萬元,救助困難群眾13.9萬人。在全區率先試點國家計劃生育特殊困難家庭幫扶項目,落實長效節育措施2.2萬例,創建自治區“少生快富”工程整村推進村60個,實施“少生快富”工程3011例。轉移就業30.57萬人,創收37.09億元。建設保障性住房5000套,重建受災房2342戶,改造危房危窯1萬戶,解決了近7萬人的住房難問題。廣泛開展食品藥品安全示范創建活動,群眾飲食用藥安全得到保障。設立價格調節基金,控制物價上漲。城鎮就業、水質達標、居民用氣、公共交通等問題明顯改善,生活質量提高。四是社會治理決心大見成效。“六五”普法扎實推進,“平安固原”創建活動深入有效,公眾安全感滿意度連續三年位居全區五市第一。下決心從源頭治理安全隱患,籌資2813萬元治理交通安全隱患41處,全年未發生較大安全事故,安全生產形勢持續好轉。面對20年不遇的嚴重雨澇災害,及時啟動防災減災預案,全力排查整治隱患,全市籌措3000多萬元開展抗災自救,妥善安置受災群眾,確保了城鄉居民生產生活沒有出大的問題。組織開展防震防火等應急救援演練,政府應對突發事件的能力增強。以“兩創建、兩爭做”活動為載體,組織宗教人士外出考察、培訓研討,引導宗教與經濟社會發展相適應,促進民族團結、社會穩定。順利完成第九屆村委會選舉。軍民共建、外事僑務、統計檔案、氣象人防、殘疾人等事業取得新成效。

  五、政府建設強基固本,廉潔務實。堅持立規矩、轉作風、求實效,切實推進政府自身建設。一是重制度建設。修訂并執行《市政府工作規則》《市政府常務會議規則》,健全工程建設招標、重大投資項目公示、專項資金管理、集體決策重大問題等制度,行政行為進一步規范。完善和健全聽證制度,對市區天然氣特許經營權進行了公開評定,反響良好。完善信訪工作8項制度,暢通了群眾訴求渠道。二是重作風建設。認真落實改進工作作風密切聯系群眾各項規定,政府文件減少20.5%,會議減少26.6%,臨時議事協調機構由75個調整為10個,市本級“三公”經費下降20.4%。按規定清理辦公用房,全面停建黨政機關樓堂館所。深入開展“三同六送六幫”活動,解決了基層群眾的一些實際問題。扎實開展群眾評議機關和干部作風活動。認真清理行政審批和收費項目,創優發展環境。三是重效能建設。整合4個園區成立經濟技術開發區,理順了工業園區、市區城管和園林管理工作機制。嚴格耕地保護制度,高質量完成國土部土地例行督察和衛片執法檢查工作,土地管理工作更加規范。強化政府投資項目審計,節約資金7024萬元。配合自治區完成債務審計,截止2013年底,全市政府債務余額59.5億元,債務率34.8%,其中市本級債務余額20.6億元,債務率44.7%;全市償還政府債務16.6億元,償債率9.7%,其中市本級償還5.7億元,償債率15%,總體保持在安全可控范圍內。認真全面落實市委決定事項,辦理市人大代表建議21件、市政協委員提案156件,辦結率100%。推進政務公開,高質量辦理網上政民互動信件3553件。四是重廉政建設。認真落實廉潔自律各項規定,廉政建設責任制深入推進。規范項目審批、資金安排和公共資源交易管理辦法,接受社會監督。

  各位代表,一年的經歷和實踐,讓我們深切體會到:加快固原發展,必須堅持解放思想、更新觀念;必須堅持實事求是、科學決策;必須堅持依法行政、和諧建設;必須堅持依靠人民、造福百姓;必須堅持團結奮進、誓拔窮根!一年的拼搏和收獲,讓我們真切感受到:做好政府工作,離不開自治區黨委、政府和市委的正確領導、充分信任;離不開市人大常委會及代表、市政協及委員的有效監督、大力支持;離不開全市廣大干部群眾的積極參與、共同努力。在此,我代表市人民政府,向各位代表和委員,向全市各條戰線上的勞動者、各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界和中央、自治區駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警,向所有關心固原建設和發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  一年的工作既有發展和進步,也伴隨著不少困難與問題:一是支撐經濟快速增長的動力不足,產業層次低,規模以上企業少,缺乏打基礎、利長遠的大產業項目。二是城市建設中舊城改造項目建設成本高,征地拆遷難度大,投資發展環境有待優化。三是民間借貸不規范且風險加大,社會治理有待加強,影響社會治安的惡性案件易發、多發。四是民生改善需求大、財力弱,應對自然災害的能力不強,扶貧攻堅任務艱巨。五是政府工作推進中還存在落實不到位,辦事效率不高,行風評議靠后等。這些問題,是我們今后工作尋求突破的著力點。

  各位代表,發展是永恒的主題,脫貧是堅守的目標,改革是持續的動力,進取是不變的精神。只要我們牢記重托、真情為民,就有力量源泉、精神支柱和開拓勇氣,就能戰勝發展中的一切艱難險阻!

  2014年目標任務

  今年是實現“十二五”規劃目標的關鍵一年。做好各項工作,我市有以下重大機遇:一是發展機遇。黨的十八屆三中全會全面深化改革的總體部署,中央經濟工作會議明確的穩中求進發展總基調,國家即將實施的“絲綢之路經濟帶”,加快寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的戰略決策,以及自治區黨委十一屆三次全會提出制定的寧夏空間發展戰略規劃,將拓展我市加快發展的空間。二是政策機遇。國家支持西部地區、老少邊窮地區發展的政策力度繼續加大;自治區出臺深化改革推進經濟社會發展若干問題的決定、產業轉型升級和結構調整實施方案等政策,更加注重在扶貧攻堅、產業發展、城鎮建設、危房改造等方面的投入,將支持我市加快發展。三是內生機遇。我市經過多年發展和積累,一些制約瓶頸逐步破解,形成的資源、生態、人文等優勢蓄勢待發,市第三次黨代會確定的“把握一個主題、推進三個轉變、實施六大戰略”總體要求,以及配套出臺的工業強市、城鎮化發展、特色農業增效等意見和決定明確的發展思路、目標和工作重點已形成共識,全市上下務實為民、激情干事的氛圍越來越濃,將助推我市加快發展。只要我們搶抓機遇、趁勢而上,就一定能實現更高質量、更快速度、更好效益、更加惠民的發展。

  今年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、自治區黨委十一屆三次全會、自治區十一屆人大三次會議精神,認真領會落實中央和自治區經濟工作會議部署,按照市委三屆四次全委會穩中求快總基調和“抓好‘六項重點’、破解‘三大難題’、推進‘五個創新’”總要求,以深化改革為動力,以強市富民為目標,以建設服務型政府為核心,以抓好100個重點項目和20件民生實事為重點,推進產業升級、城鄉發展、項目建設、民生改善和改革開放五項工作,提升經濟發展、城鎮管理、工作創新、社會治理和政府服務水平,促進全市經濟社會平穩健康發展,為實現建設新固原、與全區同步進入全面小康社會目標艱苦創業(簡稱五推進五提升)。

  主要目標是:地區生產總值增長12%左右,地方公共財政預算收入增長15%(市本級增長15%),全社會固定資產投資增長30%左右,城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長13%,社會消費品零售總額增長14%;城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在10.5‰以內,完成自治區下達的節能減排任務,力爭城市空氣質量優良天數穩定在95%以上。各項目標的確定,既貫徹了國家和自治區經濟發展穩中求進的總基調,體現了經濟增長要有質量和效益,考慮了農村改革紅利擴大、促進農民增收的因素,又兼顧到經濟下行壓力繼續存在、推動經濟快速增長的新動力有限。確定GDP增長12%左右,主要基于我市基數低,實現與全區同步進入全面小康社會的任務重、差距大,經濟增速理應高于全國增長7.5%左右、全區增長10%左右。實現目標任務,重點抓好以下工作:

  一、推進產業升級,提升經濟發展水平

  產業升級是我們拔除窮根的根本舉措,制定并實施我市《產業結構調整和優化升級方案》,指導今后產業健康發展。安排6000萬元推動產業優化布局、擴大規模、提質增效。

  助推特色農業增效。以建設國家農業科技園區為抓手,安排2000萬元,按照“一縣一業”和“產加銷”一體化模式,發展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材和特色農產品加工五大產業集群。其中安排1000萬元,扶持肉牛養殖,新增肉牛10萬頭,達到100萬頭以上。優質馬鈴薯穩定在100萬畝以上。每個縣(區)建設一定規模的永久性蔬菜基地,新增設施及大田蔬菜2.5萬畝,達到55萬畝。大田中藥材達到13萬畝。苗木達到36萬畝。支持發展原州天啟薯業、西吉華林和佳立公司等區、市農業產業化龍頭企業15家,培育農民專業合作社50家,引進5000萬元以上特色農業項目5個,農產品加工轉化率力爭達到50%。每個縣(區)建設1個農業機械化示范園區,農業機械化率增長2個百分點。農業增加值增長5%以上。

  助推工業經濟擴容。全力推進工業強市戰略,安排3000萬元,加快園區發展和項目建設,重點發展能源、節能環保新材料、農產品加工、戰略性新型產業四大主導產業集群。完成鹽化工示范區、輕工產業園和五縣(區)產業園基礎設施續建工程,探索建立與發達地區合作共建園區機制,新簽約投資過億元項目10個。開工建設中鋁煤電鋁一體化、福寧廣業馬鈴薯淀粉深加工、家道公司全谷物食品產業園、申科電力設備制造等項目,加快建設王洼煤礦千萬噸級礦區、欣正天然氣液化、原州邦德電動自行車二期、西吉風光互補LED燈具、隆德佐源集團菊芋深加工等項目,建成金昱元20萬噸PVC、恒輝實業輕工建材市場、銀南建筑裝備制造電梯及自動旋轉門、晶得10兆瓦光伏電站等項目。扶持中小微企業改造升級,延長產業鏈,提高附加值。工業增加值增長20%,其中規模以上工業增加值增長16%。

  助推服務業提升。安排文化旅游發展資金1000萬元,完善基礎設施,提高服務質量,全力打造內陸開放型經濟試驗區的“旅游特區”和“國家級旅游扶貧示范區”。完成六盤山紅軍長征景區游步道景觀工程和重點景區基礎設施建設工程,盡早開工建設六盤山旅游國際休閑度假區,根據條件適時開工建設博物館文化產業城一期工程。爭取建設福銀高速李莊至涇河源鎮旅游專線,爭取改擴建須彌山—火石寨—六盤山和固原—中衛、固原—平涼旅游通道,構建六盤山旅游圈。擴大對外宣傳,力爭接待游客250萬人次,實現旅游社會總收入12億元。完成西蘭銀綜合物流園二期工程,打造特色商業街區6個,建成西南新區標準化菜市場,改造提升商貿餐飲等傳統服務業。鼓勵興辦金融機構,創新金融發展,支持產業升級和農民增收。積極發展電子商務,推進特色農產品網上交易,擴大六盤山農產品市場占有率和知名度。三產增加值增長11%。

  助推非公經濟壯大。認真落實加快非公有制經濟發展實施細則,優化服務環境。積極爭取國家項目,扶持做大做強一批骨干民營企業。改革工商登記制度,拓寬非公經濟發展領域,激發發展活力。力爭非公經濟增長15%。

  助推縣域經濟發展。繼續落實市級領導包抓縣(區)和重點工作責任制,支持各縣(區)發揮優勢,整合資源,突出特色,在現代農業、城鎮建設、環境改善、危房改造等方面打造精品工程、亮點工作,壯大綜合實力。繼續抓好縣域經濟觀摩、督查考核,形成優勢互補、競相發展的良好態勢,提升縣域經濟發展水平。

  二、推進城鄉發展,提升城鎮管理水平

  落實中央城鎮化工作會議精神,按照全市加快推進城鎮化實施意見,突出城鄉統籌、產城融合發展,構建“1411”城鎮體系,全力打造“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市形象。

  加快城鄉規劃修編和管理。根據《寧夏空間發展戰略規劃》,統籌規劃生活居住、產業布局、生態建設空間布局,完善城市總規,編制相關專項規劃,修編控制性詳規,組織編制鄉鎮、美麗村莊建設規劃。各縣(區)成立城鄉規劃委員會,把好規劃關。制定城鎮、鄉村規劃和建設管理辦法,依法加強城鄉規劃和管理,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

  加快區域中心城市建設。按照生態園林和文化旅游城市的特色定位,完善城市功能。開工建設福銀高速固原南出口、古雁路下穿福銀高速公路橋,建成東環路、北環路、固胡路。加快西南新區建設,完成九龍佳苑、市醫院遷建等項目主體工程。改造老城棚戶區1萬戶。推進“四大主題公園、四條生態山脈、四大水庫濕地”建設,開工建設古雁公園二期、兒童公園、九龍公園和北海濕地公園,提高寧南區域中心城市綜合承載能力。

  加快城鎮和美麗鄉村建設。合理配置資源,推動縣城、中心鎮和美麗村莊擴容提質、協調發展。重點實施西吉文化廣場、隆德靈龜山公園一期、涇源龍脊山森林公園、彭陽悅龍山新區等項目。年內集中打造黃鐸堡、將臺、聯財、涇河源、王洼等中心鎮和25個美麗村莊。改革城鄉戶籍管理制度,完善社保、醫保、住房保障政策,促進農業轉移人口就近市民化。

  加快城市精細化管理工程建設。進一步改革理順城市管理體制機制,推進市區共建共管。組建城市綜合執法機構,提高城市管理效率和水平。以建設智慧固原為目標,開展數字城管工程建設。全面啟動國家園林城市、環保模范城市、水生態文明城市、文明城市和自治區衛生城市“五城”聯創活動,不斷提升城市品質。

  三、推進項目建設,提升工作創新水平

  項目建設是破除固原發展瓶頸,實現強市富民、跨越發展目標的根本手段,必須緊抓不放,常抓不懈。

  抓好前期工作。抓好東線高速原州高臺至彭陽高寨段、涇河源至華亭高速、彭陽至麻子溝圈(慶陽界)公路項目和寶中鐵路復線建設項目的前期工作。組織開展“準備之冬、開工之春”活動。重點抓好項目開工前的征地拆遷、土地報批、規劃設計和招投標工作,爭取上半年全部開工建設。啟動“十三五”規劃編制前期工作,論證儲備一批增后勁、利長遠的大項目、好項目,爭取更多項目進入國家和自治區的大盤子。

  抓好項目建設。以提高項目建設進度、質量、服務為抓手,實施100個重點項目(續建44個,新建56個;具體項目見附件1)。著力破解水、路、綠“三大難題”,提升可持續發展保障能力。圍繞建設“智能水網”,加快建設中南部城鄉飲水安全水源及連通配套工程、清水河干流防洪工程(固原段)、中型水庫抗旱水源提升改造工程、20座病險水庫除險加固和10處農村飲水安全工程,完成鹽化工示范區引水工程,全力保障生活、生產、生態用水安全,保持水價合理。圍繞建設“致富路網”,加快建設東毛、固西高速和彭青、西靜一級公路等項目,完成國省干道309過境段改造工程,新建農村公路500公里,打造高效便捷、互聯互通的高速交通網絡。圍繞建設“生態林網”,實施長城梁綠化續建、飲馬河流域生態治理及中莊水源地保護、西吉月亮山水源涵養生態修復項目;每個縣區爭取修建一座休閑生態公園;把植樹造林作為生態建設的“一號任務”,鼓勵發展林藥、林草經濟,完成造林綠化、封山育林和移民遷出區生態恢復治理100萬畝;爭取國家水資源和生態補償試點,探索建立礦產資源補償機制,推進大六盤生態長廊建設,全力保護好山青水秀、地綠天藍的“綠色固原”形象。

  抓好資金保障。爭取國家、自治區補助項目資金70億元,爭取融資10億元,其中發行債券7億元。支持鼓勵社會資金參與項目建設,爭取金融機構存貸比達到75%。創新招商機制,完善優惠政策,實行招商引資項目全程代辦服務,引進一批技術含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業率高的項目,力爭招商引資實際到位資金達到130億元以上。

  抓好協調服務。落實重大項目推進工作辦法,建立項目爭取、建設、管理、協調服務聯動機制。落實市級領導、部門領導包抓重點項目責任制,對重大項目建設一線指揮,現場協調解決問題,營造良好的項目建設環境。

  四、推進民生改善,提升社會治理水平

  牢固樹立民生改善投入只增不減、市民生活質量只提不降、民生實事覆蓋面只擴不縮的為民理念,竭力辦好富民、便民、惠民、安民的20件實事(具體內容見附件2)。

  加大生態移民致富力度。加強協調對接,完成縣外移民25095人,爭取全面完成“十二五”生態移民任務。縣內移民抓好基礎配套、產業培育、社會治理和生產生活方式轉變,實現管得好、逐步能致富目標。

  加大扶貧開發攻堅力度。抓好六盤山片區扶貧攻堅部省協調推進會政策和項目的對接落實。開展河川、紅耀、楊河、六盤山、紅河5個鄉(鎮)整鄉推進扶貧試點。加強資金整合和閩寧協作、社會幫扶工作,整村推進扶貧開發125個貧困村,減少貧困人口7萬人以上。嚴控政策外生育,實施“少生快富” 工程3000例,創建“少生快富” 示范戶500戶。

  加大危房危窯改造力度。編制全市危房危窯改造實施方案,把危房危窯改造與推進整村扶貧開發、建設美麗鄉村結合起來,按照縣區負責、統一規劃、統一標準、分類安置、就地翻建、因地制宜的原則,完成危房危窯改造30000戶,切實改善群眾居住條件。

  加大尊師重教力度。認真落實辦好人民滿意教育實施意見,啟動新一輪學前教育三年行動計劃,遷建市幼兒園,新建6所縣城幼兒園,每個鄉鎮辦好1所中心幼兒園。加快標準化學校建設,爭取立項新建西南新區中學,擴建固原二中、回中、特教中心,實施隆德四中、西吉二中等初中校舍和薄弱學校改造項目,遷建彭陽職中。爭取立項建設六盤山高等職業技術學院。推進民辦教育、特殊教育發展。加強教師隊伍建設,提高教育質量。

  加大社會治理創新力度。創新有效預防和化解社會矛盾體制機制,依法化解涉法涉訴信訪案件。嚴厲打擊違法犯罪,增強群眾安全感。依法加強社會組織管理,加強民間借貸監管,規范市場經濟秩序。建成市應急指揮中心,健全防災減災救災平臺。開展安全生產重點領域、突出問題大整治,有效遏制重特大事故發生。強化食品藥品全程監管,保證群眾舌尖上的安全。牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展(簡稱“兩個共同”)主題,樹立漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開(簡稱“三個離不開”)的思想,依法依規加強宗教事務和活動管理,促進民族團結、宗教和順。重視國防和民兵預備役建設。支持中央、自治區駐固各單位和人民團體為全市經濟社會發展做出新貢獻。

  五、推進改革開放,提升政府服務水平

  改革開放是我市跨越發展的強大動力,也是用好機遇、破解難題的關鍵一招。

  改革開放促發展。認真落實市委三屆四次全委會確定的推進“五個創新”部署,堅持解放思想、改革開放、創新驅動,積極穩妥推進以經濟體制改革為重點的各項改革,營造公平、開放、有序的市場環境,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。完成農村土地承包經營確權頒證,加快農村土地流轉,盤活農村經濟發展。改革完善城鄉一體發展機制、土地征用政策和目標管理考核辦法,建立科學有效的激勵機制。搶抓“絲綢之路經濟帶”和“兩區”建設機遇,提升固原扶貧開發示范區承載力。承辦陜甘寧蒙毗鄰地區聯席會議,加強區域交流合作,擴大對內對外開放。爭取自治區召開第五次固原工作會議,出臺推進改革創新,加快固原發展的政策機制。

  轉變職能強服務。加強向先進學習、向市場放權、向民生聚力,促進行政理念由管理向服務轉變。按照統一精簡效能原則,轉變政府職能,深化政府機構改革,優化機構設置、職能配置和人員調整,理順權責關系,提高綜合治理能力。實現機構、人員、行政經費只減不增,降低行政成本。按照政事分開、管辦分離的原則,統籌推進事業單位分類改革,建立事業單位法人治理結構。今年2月底前提出全市政府機構改革方案,上半年完成改革任務。

  簡政放權優環境。以處理好市場與政府的關系為核心,以打造比東部更優、西部最優發展環境為目標,深入推進行政審批制度改革。建立政府權力清單和負面清單制度,負面清單以外的經濟活動一律取消審批,凡直接面向基層的經濟社會事項一律下放縣級政府,凡市縣內的企業核準項目一律實行備案制。清理行政審批事項和行政事業性收費項目,實現“三個減少60%以上”,即審批事項減少60%以上、收費項目減少60%以上、審批事項和民生服務事項辦理時限減少60%以上。保留的事項和民生服務事項全部進駐政務服務中心和民生服務中心,實行一門受理、并聯審批、多證聯辦,逐步推行網上審批辦理,提高審批和辦事時效,打造寧夏用時最短、辦事最快的政務環境。

  改進作風樹形象。進一步完善調查研究、專家咨詢和市民聽證等辦法,嚴格執行《市縣(區)黨委重大事項集體決策制度(試行)》,提高民主決策水平。堅持依法行政和民主議政,自覺接受人大、政協和社會各界監督,積極推進政協協商工作計劃落實。嚴格落實中央、自治區和市委改進作風各項規定,進一步改進會風文風,會議和文件數量再壓縮20%以上。厲行節約,反對浪費,實現市級 “三公經費”壓減10%以上。按照自治區黨委和市委的統一部署,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真解決“四風”方面存在的突出問題。重視和加強政府系統黨建工作,充分發揮黨員干部的帶頭示范作用。倡導艱苦創業、務實苦干作風,深入基層、深入一線,幫助群眾解決實際困難。加強責任、誠信政府建設,牢固樹立責任意識,勇于負責,敢于擔當。做到守土有責,承諾必兌,償還舊賬,控制新債,多留財富,不留包袱。加大明察暗訪和行政問責力度,嚴懲不作為、亂作為行為,嚴肅查處各類損害群眾切身利益的違法違紀案件。嚴格執行廉政建設責任制,強化審計監督,提高資金使用效率;落實政府類投資項目招投標制度,堅持用制度管權管事管人;擴大政務公開范圍,實現決策、管理、服務、結果 “四公開”,從源頭上預防和遏制腐敗。深入推進群眾民主評議行風政風活動,適時開展電視問政、微博問政,接受市民和企業評價,引導督促政府工作人員履職盡責、用心想事、激情干事、竭力成事。樹立政府科學執政、依法行政、務實勤政、廉潔從政的良好形象。

  各位代表,改革號角催人奮進,脫貧任務時不我待。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入實踐科學發展觀,堅定信心,艱苦奮斗,為實現建設固原、與全區同步進入全面小康社會目標而努力奮斗!



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