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2015年政府工作報告

索引號 640400001/2015-07214 文號 生成日期 2015-02-15
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市人民政府辦公室

  市三屆人大三次

  會議文件(三)

  政府工作報告

  ——2015年2月3日

  在固原市第三屆人民代表大會第三次會議上

  固原市市長 馬漢成

各位代表:

  我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

  2014年工作回顧

  一年來,市人民政府認真貫徹落實自治區黨委、政府和市委的決策部署,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定,較好地完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

  全市完成地區生產總值200.12億元,增長9.3%,其中第一產業46.45億元,增長5.6%;第二產業55.65億元,增長16.8%(工業29.87億元,增長14.2%);第三產業98.02億元,增長6.8%。全社會固定資產投資300.8億元,增長30.1%。地方公共財政預算收入15.34億元,增長17.1%;地方公共財政支出165.1億元,增長10.5%。招商引資到位資金134.69億元,增長30.8%。社會消費品零售總額55.73億元,增長12.5%。城鎮居民人均可支配收入19676.5元,增長8.8%;農村居民人均可支配收入6395.3元,增長12.3%。城鎮登記失業率3.87%。居民消費價格指數漲幅2.1%。人口自然增長率9.6‰。全面完成自治區下達的節能減排任務,城市空氣質量優良天數達335天。在自治區效能目標管理考核的十一項經濟和收入指標中,我市第二產業、工業增加值、全社會固定資產投資、地方公共財政預算收入、招商引資到位資金、社會消費品零售總額和農村居民人均可支配收入七項指標增幅居全區第一。隆德、涇源縣地方公共財政預算收入突破億元。經濟社會發展呈現三大亮點:

  ——產業發展彰顯特色。農業又獲豐收。糧食總產84.76萬噸,創歷史新高。西吉縣被農業部評為全國糧食生產先進單位。新增馬鈴薯種薯2萬畝,達到28.5萬畝,原原種繁育能力達到1.5億粒,建成西北最大的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。開展基礎母牛信息化管理工作,新增基礎母牛5.2萬頭,其中引進安格斯良種母牛2900頭;新增肉牛10.2萬頭,飼養量達到100.2萬頭。新增冷涼蔬菜6萬畝,達到58.7萬畝,全部通過無公害農產品產地認定,70%銷往國內大中城市和港澳地區。新增中藥材3萬畝,達到13萬畝。新增苗木5.2萬畝,達到40萬畝,建成西北重要的苗木種植基地。原州區獲全區農業特色優勢產業發展先進縣一等獎、西吉縣獲二等獎,原州區獲全區農業農村工作綜合考評山區組第二名。啟動國家農業科技園區建設。新增自治區級農業產業化龍頭企業28家,各類農民合作經濟組織達到1166家。農產品加工轉化率達到46.3%。我市被授予中國“冷涼蔬菜之鄉”和“馬鈴薯種薯之鄉”稱號,“六盤山”農產品品牌知名度進一步提升。工業再上臺階。輕工產業園一期基礎設施和入園項目同步開工,鹽化工示范區和各縣(區)產業園區功能不斷完善,新入園企業36家。全市新增規模以上企業12家,累計達到48家。金昱元鹽化工一期100萬噸真空制鹽項目建成調試,呈祥風力塔筒制造等項目建成投產;隆德人造花工藝公司創匯1042萬美元,帶動就業1000多人;王洼煤礦600萬噸改擴建項目進展順利,銀洞溝煤礦300萬噸改擴建項目二期試生產。重點工業產品產量穩步增長,生產原煤508萬噸、馬鈴薯淀粉14.7萬噸,發電量46.2億度。服務業健康發展。與阿聯酋皇家投資局正式簽訂六盤山國際旅游休閑度假區項目建設合同,前期工作有序推進。完成六盤山紅軍長征景區改造提升工程。火石寨景區引進寧夏水洞溝旅游公司承包經營,創建為國家4A級景區。涇河源旅游小鎮建設標準高,成為全區亮點。我市榮登“2014旅游業最美中國榜”,并獲評“最美中國·文化旅游民俗(民族)風情目的地城市” 。固原至杭州夏季航線順利開通。全市接待游客量和旅游社會收入分別增長15.1%和21.5%。新華百貨、國芳百盛等大型商場入駐,固原賓館、西港航空酒店等星級酒店建成運營。西蘭銀綜合物流園公路物流港一期項目投入運營。

  ——項目建設破解瓶頸。集中開展重點項目大會戰,520個投資500萬元以上項目開工517個,其中100個重點項目開工97個。城鄉面貌日新月異。按照“1411”城鎮體系,推進區域中心城市和大縣城建設。人民公園、古雁公園二期、城市規劃展示館建成開放,成為市區標志性景觀。西南新區市醫院遷建、九龍佳苑、安置房項目主體完成。博物館應急避難廣場、東岳山森林公園等項目開工建設。新建城市道路20條28.3公里、改造街巷79條13公里,建成公廁50座。啟動“五城聯創”工作,城鄉環境綜合整治深入推進。大縣城和重點小城鎮擴容提質,西吉物流園、隆德紅崖老巷子二期、涇源水系景觀工程、彭陽悅棲商貿中心等建成使用,四縣市民休閑森林公園加快建設。推進頭營、將臺、平峰、聯財、涇河源、王洼等6個中心鎮建設,建成駝巷、單南、紅崖、興盛、韓堡等22個美麗村莊。原州區、彭陽縣獲全區新農村建設二等獎。西吉龍王壩村、隆德紅崖村獲評“中國最美休閑鄉村”。城鎮化率達到40.16%。水利建設如火如荼。中南部城鄉飲水安全水源和連通工程有序推進,中莊水庫壩體工程完成填筑總量的72.4%;龍潭水庫建成,控制性工程大灣隧洞全線貫通;彭陽縣安家川片區和西吉縣葫蘆河片區連通工程建成通水,22.4萬群眾提前喝上安全水。完成10處農村安全飲水、20座水庫除險加固工程。治理水土流失面積327.3平方公里。原州區、彭陽縣獲全區農田水利建設二等獎。公路建設量大面廣。自治區60%的交通項目在我市實施,東毛、固西高速和彭青、西毛一級公路加快建設;福銀高速固原南出口、固胡路、國道309河川至固原等公路開工建設;南雁路下穿福銀高速公路橋、東環路、北環路、國道309改線等道路建成通車,形成首條市區環城路;建成農村公路500公里。電力、通信等工程有重大進展、新的突破。生態環境更加美麗。全面實施主干道路大整治大綠化、月亮山水源涵養生態修復二期、移民遷出區生態修復、礦山環境治理和高標準基本農田建設等項目,完成營造林61.7萬畝,森林面積達到339萬畝,森林覆蓋率達到21.4%。國家三北工程黃土高原綜合治理林業示范建設現場會在彭陽縣召開。環境污染綜合治理效果明顯,殘膜回收率達到84.06%。綠色生態成為固原的靚麗名片。

  ——民生改善提標擴面。堅持民生優先、民生為本、惠民為要,全市民生支出占財政總支出80%以上,20件民生實事全面完成。2013年小康實現程度68.05%。扶貧開發穩中有進。實施精準扶貧,對全市624個貧困村36.14萬貧困人口建檔立卡。整合資金15.1億元,實施5個整鄉、125個重點貧困村整村推進工程,實現63個重點貧困村脫貧銷號,減少貧困人口7萬人。彭陽縣獲全區扶貧開發工作一等獎,原州區、涇源縣獲二等獎。閩寧協作進一步深化,在閩寧第十八次聯席會議期間成功簽訂產業園區建設、特色農業種植、食品加工、文化旅游等合同項目11個,總投資60.5億元。生態移民成效顯著。全面完成“十二五”縣內移民任務,累計搬遷1.8萬戶7.96萬人;移民新村基礎配套、產業培育、社會治理等同步推進。搬遷安置縣外移民7457戶3.25萬人,累計2.44萬戶10.74萬人,完成“十二五”計劃的72.5%。隆德縣獲全區生態移民工作2013年一等獎、2014年二等獎。社會事業全面進步。辦好人民滿意教育,積極構建高效課堂,高考本科一次性上線率高出全區平均水平4.29個百分點,市民族職業技術學院順利通過國家首批中職改革發展示范校建設驗收;新建、擴建學校30所,改造332所學校運動場、食堂和供暖設施,新增基礎教育學位6000個;全面落實教育惠民政策,建立從學前到高等教育全覆蓋的資助體系。實施文化惠民工程,新建鄉(鎮)文化站、社區多功能運動場7個,創排《花兒醉六盤》等精品文藝節目15個,開展“首屆全民健身月”等群眾體育活動。深入推進醫藥衛生體制改革,全面推行“先住院、后付費”診療服務模式,新建、改擴建鄉(鎮)衛生院10所、社區衛生服務站10所。落實長效節育措施14618例,實施“少生快富”3184例,全區人口和計劃生育工作現場觀摩會在我市召開。率先在全區開展城鄉居民大病醫療保險試點,受益面達到90%以上。新建公租房3458套,改造城市棚戶區1.26萬戶、農村危房危窯3.5萬戶。城鄉低保管理進一步規范,新建敬老院7所、農村幸福院120個、城鎮養老服務站26個,涇源“老飯桌”模式在全區推廣。實施法律援助民生工程1132件,受益群眾1715人。救助各類殘疾人4萬人,實施康復服務4500人。發放創業小額擔保貸款4.94億元;創造就業崗位6610個,實現城鎮新增就業7513人;培訓各類農村實用人才2.9萬人;農村勞動力轉移就業30.7萬人,實現工資收入41.7億元。

  一年來,突出抓了以下工作:

  一是創新方法保增長。堅持穩中求進總基調,精準發力,綜合施策。聚焦政策抓謀劃。緊盯國家產業政策和自治區產業優化升級方向,高標準編制并經自治區批復了《全市產業結構調整和優化升級實施方案》;爭取自治區召開第五次固原工作會,出臺了《關于深入實施扶貧攻堅戰略加快西海固地區經濟社會發展的若干意見》,明確了8個方面25條扶持政策。明確責任抓落實。將全市主要經濟指標、重點項目、重要工作、民生實事、深化改革重大任務量化分解,責任到人,實時監測調度,確保按時序節點和進度要求推進落實。現場協調抓進度。扎實開展“轉作風、抓發展”活動,堅持一線作戰,破解難題,促開工,抓質量。全面落實“一企一策”措施,駐企幫扶,跟蹤服務,支持工業企業挖潛改造、提質增效。強化督查督辦,實行明察暗訪、定期通報,促進各項目標任務落實。

  二是爭取支持調結構。多措多方落實資金,優化投資結構和產業結構,三次產業結構調整為23.2:27.8:49。爭取國家、自治區各類補助資金148.1億元,增長15.7%。加強政銀企對接,爭取金融支持,年末金融機構存貸款余額分別達到313.14億元、205.44億元,貸存比達65.61%,提高5.79個百分點。市財政安排6000萬元,扶持產業優化升級。成功舉辦了第六屆中國(寧夏)園博會暨六盤山冷涼蔬菜節、寧蒙陜甘毗鄰地區第五屆經洽會和固原·福州經貿合作推介會等活動,實施招商引資項目176個,總投資495.78億元,在工業項目引進上取得了突破。

  三是依法治理創和諧。深入開展“六五”普法,推進憲法和法律“七進”活動。深化“平安固原”建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善排查化解社會矛盾和信訪聯動調解工作機制,積極調處各類矛盾糾紛,集中化解了一批信訪突出案件。修訂完善了各類應急預案,地質災害預警及應急指揮系統建成使用。深入開展“企業安全生產主體責任年”活動,狠抓安全隱患排查整治工作,有效遏制重特大事故發生。實施食品藥品安全示范創建工程,保障群眾飲食用藥安全。深入推進民族團結進步創建活動,實施“六個十”民族團結進步典型示范工程。全面開展宗教場所安全隱患排查整治工作,制定了宗教事務管理制度,規范宗教事務和活動,促進民族團結、宗教和順。統計、人防、地震、氣象、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、外事僑務等工作取得了新進步。

  四是簡政放權促改革。制定全面深化改革決定,明確“363”改革思路,40項改革任務全面完成。深化政府機構改革,加快政府職能轉變。行政審批制度改革力度大、效果好,市級208項行政審批事項精簡為57項,369項行政事業性收費項目精簡為39項,減少收費1713萬元。新注冊企業1420家,增長82.05%。加快農村產權制度改革,試點林權抵押貸款,農村土地確權順利推進。創新金融扶貧,設立1000萬元擔保基金,撬動信貸資金支持扶貧開發示范村建設,深受群眾歡迎。制定廉租房、公租房并軌管理等制度,理順市區共建共管等機制。改革投融資機制,引進社會資本參與城市基礎設施、公益事業建設和經營。

  五是轉變作風樹形象。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,推進各環節工作和各類專項整治行動,深化“三同六送六幫”活動,整改落實群眾意見建議406條,整改“四風”突出問題49條。建成全市電子政務辦公系統,政府會議減少23%,文件減少51%;“三公”經費下降12.5%;清理調整辦公用房4.98萬平方米。開展電視問政20期,開通政務微博,公開各類政務信息4364條,辦理政民互動信件4527件。全面落實市委決定事項,辦理區市人大代表議案、建議29件,政協委員提案163件,辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加大對財政預算執行、扶貧救助資金、重大項目和財政專項資金審計監督,核減政府投資項目不合理資金1.04億元;強化行政監察,嚴肅查辦違紀違法案件,給予黨紀政紀處分123人。認真落實黨政主要領導不直接分管五項工作規定,制定落實公共資源交易管理辦法、財政資金管理辦法、政務公開制度、行政效能問責辦法等制度,樹立為民務實清廉良好形象。

  各位代表,過去的一年,市政府堅持解放思想、改革創新,堅持依靠群眾、群策群力,堅持改進作風、務實苦干,各項事業取得喜人成績。這得益于自治區黨委、政府和市委的正確領導和充分信任;得益于市人大常委會及代表、市政協及委員的有效監督和大力支持;得益于全市廣大干部群眾的積極參與和奮力拼搏。在此,我代表市人民政府,向各位代表和委員,向全市各條戰線上的勞動者、各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界和中央、自治區駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警,向所有關心支持固原建設和發展的朋友們,表示崇高敬意和衷心感謝!

  各位代表,總結一年的工作,問題也需面對。一是產業支撐能力弱。農業品牌效應不明顯,市場競爭力不強;工業骨干企業少,吸納就業能力弱;第三產業內部結構不合理、增長慢,拉動需求不足,影響了地區生產總值未完成年增長12%的目標。二是重大項目推進慢。項目前期工作不充分,特別是中鋁固原煤電鋁一體化等3個重點項目未能開工;基礎設施類投資比重高,產業類投資比重低,持續高速增長的后勁不足。三是扶貧開發壓力大。縣外移民受遷入地經濟下滑等因素影響進展緩慢;部分貧困鄉村道路不暢、飲水不凈、住房不安等問題還比較突出;教育、衛生、社保等公共服務與群眾期望還有較大差距。四是社會治理難點多。因利益訴求過高非訪調處工作難度大,安全隱患整治任務重,治安防控體系盲點多,農村環境治理和城市社區物業管理等問題較為突出。五是作風轉變任務重。有的部門和干部行政效能不高、工作作風不實,個別干部貪污、挪用扶貧資金、涉農資金等違紀違法行為時有發生。對上述問題,政府將以更大的決心、更硬的措施、更實的作風認真加以解決,履行好人民政府為人民的神圣職責,決不辜負全市人民的期望和重托!

  2015年主要工作

  2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作尤為重要。我們要主動適應經濟發展新常態,搶抓國家建設“一帶一路”、支持民族地區發展的重大戰略機遇,認真落實自治區加快西海固地區經濟社會發展的政策,迎難而上,激情創業,務實苦干,推動發展。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹中央和自治區各項決策部署,全面落實市委三屆六次全委會確定的目標任務和要求,堅持穩中求進總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,以產業優化升級為支撐,以持續改善民生為根本,以重大項目建設為抓手,以深化改革為動力,以建設法治政府為保障,堅持推進扶貧攻堅和生態移民、工業強市、生態農業、文化旅游、新型城鎮化、民生改善和社會治理戰略不動搖。

  主要目標是:地區生產總值增長10%左右,地方公共財政預算收入增長10%,地方公共財政預算支出增長10%,全社會固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長11%;城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數漲幅控制在3%以內,人口自然增長率控制在10‰以內,完成自治區下達的節能減排任務,城市空氣質量優良天數穩定在92%以上。

  實現上述目標,重點抓好以下工作:

  一、創新扶持機制,推動產業升級再上新水平

  落實產業優化升級方案,統籌安排資金1億元,助推優勢特色產業提質增效,增強綜合經濟實力。

  培育升級優勢工業。統籌安排4000萬元,扶持能源、環保新材料、農產品加工、先進制造業健康發展。完善鹽化工示范區、輕工產業園和縣(區)產業園區基礎配套,提升園區承載能力,新引進企業20家。創新與發達地區、市縣共建產業園區的新機制。爭取開工建設中鋁固原煤電鋁一體化、欣正天然氣液化、海爾電子廚具等項目;加快推進金昱元鹽化工產業鏈、王洼煤礦千萬噸級礦區、申科電力設備生產、福寧廣業馬鈴薯淀粉深加工、西吉五瓣蘭胡麻油生產、彭陽軒峰20萬噸飼料加工等項目;力促家道全谷物食品加工、國電固原風場300兆瓦工程、天潤風電二期、西吉佳立馬鈴薯淀粉廠遷建、隆德新坐標服裝加工等項目建成投產;開展六盤山熱電廠二期擴建前期工作。認真落實加快發展非公有制經濟各項政策措施,鼓勵技術創新和管理創新,支持中小微企業技術改造,加快“兩化”融合,推進傳統加工業向中高端邁進。年內新增規上企業7家。工業增加值增長20%。

  壯大升級特色農業。統籌安排3000萬元,發展壯大馬鈴薯、肉牛養殖、冷涼蔬菜、中藥材、苗木產業。依托國家農業科技園區,建成一批現代農業生產示范基地,加快推廣應用新品種、新技術、新裝備。搶抓實施馬鈴薯主糧化戰略機遇,鞏固擴大種薯三級繁育體系,原原種繁育能力達到1.6億粒,種薯繁育面積穩定在28萬畝以上,提高馬鈴薯單產和品質。扶持基礎母牛、養殖示范鄉村、專業大戶和優質飼草料基地建設,與澳大利亞洛克漢普頓(ART)基因公司合作建設牛胚胎移植中心,發展萬頭肉牛養殖示范鄉30個、千頭肉牛養殖示范村166個,千頭肉牛養殖場10個,新增肉牛5萬頭,飼養量達到105萬頭;爭取中國肉牛產業發展大會在固原召開。創建種植業示范園區50個,冷涼蔬菜種植面積穩定在58萬畝以上;中藥材達到15萬畝;苗木穩定在40萬畝以上。積極與金融機構協作,推行蔬菜、肉牛價格政策性保險。培育大型農產品流通企業3家、農民專業合作社100家、家庭農場20家,組建六盤山生態農產品聯盟,打好綠色牌,提升農產品核心競爭力。農產品加工轉化率達到48%。農業增加值增長5%以上。

  拓展升級文化旅游業。統籌安排3000萬元,支持文化與旅游深度融合發展。啟動建設市域內旅游環線,開工建設六盤山國際旅游休閑度假區和六盤山紅軍長征景區創建5A級提升改造項目,加快黃鐸堡、火石寨等旅游特色鎮建設,完成涇河源旅游小鎮二期工程,開發鄉村旅游休閑產品;整合旅游資源,積極推進六盤山森林公園與老龍潭聯合運營、須彌山與火石寨一體經營,與周邊市合作,打造六盤山大旅游圈;進一步加大宣傳,規范管理,提升服務,力爭全年接待游客275萬人次,實現旅游社會收入12.1億元。抓緊推進“絲綢之路”固原段申報世界文化遺產工作,實施北朝——隋唐墓地、須彌山石窟、開城遺址文物保護工程,開工建設隋唐歷史文化園。加快市文化館、圖書館、藝術劇院建設,積極推進中華民俗文化園項目早日開工。出臺促進服務業發展意見,加快建設西蘭銀綜合物流園、六盤山(國際)農產品物流中心和各縣(區)專業批發市場,積極發展金融保險、電子商務、物業管理、快遞服務、信息咨詢等新型服務業態。服務業增加值增長8%。

  二、創新投入機制,推動民生改善取得新成效

  聚焦扶貧攻堅主戰場,全面落實各項惠民政策,堅持民生投入只增不減,切實辦好15件民生實事,讓群眾真正享受到改革發展的成果。

  創造更多的致富機會。繼續加大精準扶貧力度。堅持整體推進與精準到戶相結合,危房危窯改造與美麗鄉村建設相結合,實施扶貧整鄉推進鄉(鎮)11個,創建扶貧整村推進示范村30個;完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局;深化閩寧對口扶貧協作,力促閩寧第十八次聯席會議簽訂的項目落地實施;擴大金融支持扶貧示范村建設規模,發揮好擔保基金的撬動作用;完成126個重點貧困村銷號,減少貧困人口7萬人以上。全面完成生態移民任務。切實加強移民新村管理,推進移民新村后續產業培育發展,確保移民近期生活有保障、長遠致富有門路;加強縣外移民對接溝通,完成剩余9792戶40841人的搬遷工作,全面完成“十二五”移民任務。多渠道開發就業崗位。大力實施“就業創業五項計劃”,以創業促就業,以就業促增收,發放創業小額擔保貸款3.7億元以上,發展小企業400個,培養小老板900人,創造就業崗位4000個,新增城鎮就業7000人;加快勞務產業轉型升級,落實農民工職業技能提升計劃,維護農民工權益,轉移農村勞動力就業30萬人以上,實現工資總收入45億元以上。

  提供更好的公共服務。優先發展教育事業,啟動實施第二期學前教育三年行動計劃,新建幼兒園19所;加快義務教育學校標準化建設,完成義務教育薄弱校校舍改造10萬平方米,原州區、彭陽縣年內通過自治區義務教育均衡發展評估驗收;大力發展普通高中教育,合力推進職業教育;在西南新區新建1所小學、1所幼兒園,啟動建設市第八中學,完成固原二中、回中、一小、實驗小學擴建及市幼兒園遷建等工程,擴大優質教育資源,緩解城區中小學“大班額”和幼兒入園難問題;加強教師隊伍建設,提高教育教學質量;落實各項教育惠民政策,惠及21.3萬名學生。支持寧夏師范學院提升辦學質量和水平,為固原培養更多高層次實用人才。加快鄉(鎮)、村、社區文化場所建設,完善公共文化服務體系;深入實施全民健身工程。積極開展愛國衛生運動;推動醫改向縱深發展,完善“先住院、后付費”診療服務模式,加強村醫隊伍建設,落實基本公共衛生服務和健康促進計劃;建立全市120急救指揮平臺;加強重大疾病防控工作。完善計生優質服務體系和利益導向機制,實施少生快富工程3000例以上。新建公租房1632套,改造城市棚戶區7967戶、農村危房危窯3萬戶。加強社區建設和管理,新建城鄉社區服務站31個,提升社區服務水平。加快城市養老城建設,新建農村幸福院117個、農村敬老院10個;建成回漢公墓。認真落實老干部政策待遇,加強老干部活動場所建設。加強殘疾人基本民生保障,殘疾人救助和康復服務覆蓋面達到80%以上。完善社保經辦管理體制,推進全民參保登記和擴面征繳,落實失地農民養老保險政策,提升社會保障能力;加強城鄉低保規范化管理和社會救助,構筑困難群眾基本生活保障線。狠抓“米袋子”“菜籃子”工程,出臺扶持配套政策,完善市場體系建設;嚴格市場監管,嚴厲打擊哄抬物價等違法行為,確保物價穩定。

  打造更優的社會環境。深化“平安固原”創建工作,落實和發揮基層組織在社會管理方面的關鍵作用,不斷拓寬公眾參與社會治理的渠道,深化矛盾糾紛排查調處工作,妥善化解信訪積案。加強精神文明和民風建設,使社會主義核心價值觀成為廣大群眾的價值取向和日常行為。依法打擊各類違法犯罪活動,加快立體化社會治安防控體系建設,實施網格化管理、社會化服務,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。健全網絡輿論引導及違法犯罪預防機制,凈化網絡空間。強化政府應急保障能力建設,重視預警監測和風險評估,有效應對自然災害、事故災難等突發事件。落實企業主體安全生產責任,有效防范和遏制重特大安全事故。強化食品藥品監管,確保群眾飲食用藥安全。深入開展民族團結進步創建活動,使“兩個共同”“三個離不開”“四個認同”思想在各族群眾心中深深扎根。依法加強宗教事務和宗教活動管理,嚴厲打擊非法宗教滲透活動;抓好宗教人士和教職人員培訓教育,充分發揮宗教界人士在化解矛盾糾紛中的積極作用,促進宗教領域和諧穩定。加強檔案、統計、地震、人防、氣象、地方志、外事僑務等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

  三、創新保障機制,推動項目建設實現新突破

  規劃一批重大項目引領科學發展,落實工作責任,實施好60個重點項目。

  抓好規劃編制。抓住新機遇、發揮新優勢、用好新政策、借助新力量,編好“十三五”規劃綱要和專項規劃。圍繞產業升級、基礎設施、扶貧攻堅、民生改善、公共服務、生態治理等重點領域,主動謀劃、研究論證一批事關全局和長遠發展的大項目、好項目,爭取更多的項目納入國家、自治區“十三五”規劃。認真落實《寧夏空間發展戰略規劃》,高質量完成產業發展、城鄉建設、國土利用等 “三規合一”編制工作,指導經濟社會全面協調可持續發展。

  建好重點項目。繼續實施好東毛、固西高速和國道344線青石嘴——涇源、省道203線王洼經彭陽——高寨塬、福銀高速固原南出口等公路建設,建成原州區——王洼鐵路、彭青、西毛一級公路和國道309河川——固原段,開工建設涇源——隆德山河、隆德——莊浪、西吉——三合、固將公路張易——將臺段等干線公路,新建鄉村公路500公里,形成全市1小時交通圈;做好固原——石嘴山城際鐵路、固原火車站改擴建、白銀——隆德——平涼鐵路、彭陽——慶陽高速、隆德——張易公路等項目前期工作;爭取開通固原——北京、固原——東南沿海等地區的旅游航線。加快推進中南部城鄉飲水安全水源及連通配套工程建設,力爭主體工程全面完工;完成5處農村安全飲水工程;積極實施抗旱應急工程;完成鹽化工示范區供水和賀家灣、沈家河等34座中小型水庫提升改造、除險加固工程;爭取開工建設彭陽李渠等2座水庫;治理水土流失面積300平方公里。開工建設太陽山——六盤山——平涼750千伏輸變電工程,建設彭陽白陽110千伏輸變電工程和清水河330千伏變電站擴建工程,提升供電網絡保障能力。

  做好服務保障。組織開展“準備之冬、開工之春”活動,提前做好項目土地報批、征地拆遷、規劃設計和招投標等前期工作,實行項目包抓負責、協調聯動機制,爭取新建的33個重點項目上半年全部開工建設。爭取國家、自治區各類補助資金145億元,融資貸款27.5億元,其中國家開發銀行寧夏分行棚戶區改造中長期貸款20億元,爭取發行債券7.5億元。爭取國有商業銀行新設分支機構,石嘴山銀行固原分行開業,組建村鎮銀行1—2家。創新金融政策,力爭金融貸存比達到70%以上。支持鼓勵社會資本參與城鄉建設。加大招商引資工作力度,健全招商引資項目落實機制,加強協調服務,力爭實際到位資金150億元以上。

  四、創新建管機制,推動城鄉建設展現新面貌

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持硬件建設和軟件管理兩手抓,保持天藍、地綠、水清、城凈的優美環境。

  高品質建設城市。開展國家新型城鎮化綜合試點,用好支持政策,引導農民變市民,加快新型城鎮化進程,城鎮化率達到43%。按照《寧夏空間發展戰略規劃》,結合清水河城鎮產業帶布局,加快寧南區域中心城市建設,西南新區市醫院、九龍佳苑、安置房等工程竣工投入使用;建成博物館應急避難廣場、兒童公園等項目,加快清水河國家濕地公園、北海濕地公園、飲馬河城市休閑森林公園和東岳山生態文化園建設;新建、改造城市道路(街巷)28.8公里;完成城市生活垃圾填埋場二期和南塬水廠一期工程;配套給排水、供熱管網94公里,新建標準化菜市場4個、公廁10座、城市集中停車場3個,增強中心城市集聚承載力和輻射帶動力。推進大縣城建設,實施西吉縣體育館、隆德縣博物館、涇源縣城市防洪貫通、彭陽縣城東環路等工程,完善綜合服務功能。加大房地產和建筑市場監管力度,進一步規范建筑市場。

  精細化管理城市。持續開展城鄉環境綜合整治,深入推進“五城聯創”,對照創建標準,定任務、定責任、定時限,推進硬化、凈化、亮化、綠化、美化 “五化”工程;積極開展群眾性的主題創建活動,引導廣大市民愛我城市,爭做文明市民;下決心解決市區文化街交通擁堵、秩序混亂和部分道路路口交通安全隱患問題,使市容更整潔、景觀更宜人、出行更安全、城市更宜居。爭取將我市列入國家“智慧城市”建設試點城市,引入智慧城市管理架構,建成數字化城市管理平臺;加強城市管理綜合執法機構建設,實施精細化、網格化管理,提高城市管理水平。年內創建成自治區衛生城市和雙擁模范城市。

  全方位打造美麗鄉村。實施黃鐸堡、火石寨、楊河、六盤山、古城等9個中心鎮和25個美麗村莊建設,完善農村水、電、路、網和垃圾處理等公共基礎設施,打造特色明顯、宜業宜居的美麗鄉村。加強耕地保護,堅決制止違法亂建行為。大力推進大六盤生態長廊保護工程,實施新一輪退耕還林和水源涵養林建設等重點項目,完成營造林30萬畝,其中人工造林20萬畝、封山育林10萬畝。完成移民遷出區生態修復20萬畝。把植樹造林作為固原生態建設的“一號任務”堅持不懈抓下去,加大退耕還林撫育管護和禁牧封育工作力度,抓好六盤山國家級自然保護區和各縣(區)國有林場的經營管護,鞏固生態建設成果。森林覆蓋率提高0.8個百分點。繼續開展主干道路大整治大綠化工程,完成彭青、G309、S202和S203等道路綠化帶建設。持續推進農村環境集中連片整治示范項目,加大重點污染源監測治理力度,切實解決清水河、葫蘆河、渝河等流域水污染問題;抓好節能減排、關停落后產能、殘膜回收等工作,凈化美化家園。

  五、創新服務機制,推動依法行政邁出新步伐

  認真貫徹落實市委全面推進依法治市的實施意見,加快服務型法治政府建設。

  厘清責任推進依法行政。依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。建立行政權力審批清單、權力運行責任清單和市場準入負面清單“三個清單”制度,做到法定職責必須為,法無授權不可為。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,落實政府法律顧問制度,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化行政執法體制改革,完善市、縣(區)兩級政府行政執法管理,健全“兩法銜接”工作機制,推進綜合執法和跨領域執法。完成“六五”普法,啟動“七五”普法。積極推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強公務人員法律培訓,提高法治思維和依法行政能力。健全依法行政監督體系,主動接受人大法律監督,認真執行人大及其常委會的決議,定期報告工作,配合做好工作視察;自覺接受政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,及時通報情況,支持政協落實協商工作計劃;堅持與人大代表、政協委員聯系協商制度,辦理好人大代表議案建議和政協委員提案;廣泛接受社會監督、輿論監督,重大決策事項邀請市民代表參與,并及時向社會公布,充分發揮媒體在推進工作中的監督作用。建立健全以網絡、短信為主的政務公開網絡平臺,推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,讓權力在陽光下運行。

  落實制度規范政府行為。鞏固提升教育實踐活動成果,建立制度化、規范化長效機制。深化制度創新和管理,落實公共資源交易、財政和扶貧資金、政府投資項目、政府性資金審計監督、城市規劃建設管理、政務公開和行政效能問責等16項制度,用制度管事管權管人,特別要加強扶貧資金、涉農資金、民生資金和重點項目的監督管理。教育引導行政人員樹立法治意識、規矩意識和紀律意識,提高制度執行力,對違反制度規定的行為實行零容忍,維護制度法紀的嚴肅性。

  解放思想深化改革開放。繼續深化“思想大解放、樹立新形象”活動,破除思想觀念束縛,推進體制機制創新,向改革開放要動力、要活力。按照“放權、減負、創新”的要求和我市深化改革30條,全面推進46項改革任務,著力打造“兩優”環境。加快政府職能轉變,進一步簡政放權,再取消和下放一批行政審批事項,全面清理非行政許可事項;推進政務服務標準化建設,優化審批辦事流程,探索建立提前評估、預先許可的預審批制度,加快推進部門行政審批事項集中審批或授權進駐大廳審批。堅持放管結合,完善市區共建共管機制。深化經濟體制改革,完成農村土地、房屋確權頒證,開展農村集體資產股份制、農村產權流轉進入公共資源交易中心試點工作;推動中小企業私募債發行和林權、養殖產權抵押貸款試點工作;積極推進水資源管理體制及水價改革,提高水資源利用率;深化投融資改革,完善貸款擔保融資機制,建立信用監測、評價和懲戒體系,完善社會征信系統。啟動機關事業單位養老保險并軌改革和公車改革。推進戶籍制度改革。創造有利于對外開放的良好環境,主動融入“兩區”建設和絲綢之路經濟帶戰略支點建設,圍繞中阿博覽會,探索建立交流合作機制,推動商貿、文化、旅游等領域務實合作,提升對外開放水平。

  勤政廉潔促進作風建設。認真落實“八項規定”,深入踐行“三嚴三實”要求,嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴守黨的政治紀律和政治規矩。進一步改進文風會風,政府會議、文件再分別精簡15%以上。進一步改進辦公方式,全面推行電子政務辦公系統,降低行政成本,實現市級“三公”經費零增長。嚴格預算剛性約束,加大政府債務償還和化解力度,有效防控債務風險。統籌抓好政府系統黨的建設、干部教育和人才隊伍建設等工作。深化“三同六送六幫”活動,幫助群眾解決實際困難和問題。深入推進政府系統效能建設和群眾評議機關干部作風活動,深化政風行風熱線、電視問政和微博、短信問政、問需、問計等活動,提高行政效率。加強審計監督和行政監察,加大行政效能問責力度,嚴肅查處損害群眾利益的人和事,以反腐倡廉的實際成效聚民心、轉作風、促發展。

  各位代表,新常態要有新擔當,新任務要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,解放思想,堅定信心,創新實干,全面完成“十二五”規劃目標任務,為建設固原和小康社會而努力奮斗!


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