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2016年政府工作報告

索引號 640400001/2016-14872 文號 生成日期 2016-01-29
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市人民政府辦公室

  市三屆人大四次

  會議文件(三)

  政府工作報告

  ——2016年1月19日

  在固原市第三屆人民代表大會第四次會議上

  固原市市長馬漢成

各位代表:

  我代表市人民政府向大會報告工作,請與《固原市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

  2015年及“十二五”工作

  過去的一年,市人民政府認真貫徹落實自治區黨委、政府和市委的決策部署,積極適應經濟發展新常態,從嚴從實抓扶貧、統籌協調促發展。一是緊盯項目穩增長。完成地區生產總值217億元,增長8.5%;全社會固定資產投資345.8億元,增長15%;地方公共財政一般預算收入和支出分別完成15.91億元和184.59億元,分別增長4.02%和11.58%。開工建設500萬元以上項目497個,其中60個重點項目開工58個。寧夏中南部城鄉飲水安全工程又讓20萬人喝上涇河水。彭青高速、西毛一級公路建成通車,東毛、固西等高速公路今年投運。造林31萬畝。建成博物館應急避難廣場、固原游樂園等市民休閑項目,城市建成區擴大到44.1平方公里;實施了一批大縣城擴容提質工程;建設5個中心鎮和35個美麗村莊。全市城鎮化率達到43.1%。固原入選“寬帶中國”示范城市。爭取國家和自治區各類補助資金174.07億元,國家專項建設基金項目48個12.9億元。六盤山國際旅游休閑度假區項目完成審核報批。引進實施招商引資項目181個,到位資金146.9億元,增長10%。二是聚焦民生促和諧。15件民生實事全面完成。制定了“1+21+X”脫貧攻堅規劃,完善“財政+金融+產業+扶貧”金融扶貧機制,創建了“一平臺、一模式、一協會、一體系”金融模式;啟動實施兩個帶頭人、勞動力素質提升、金融扶貧等扶貧工程和“9+3”免費中等職業教育計劃,貧困村銷號126個,脫貧7.8萬人。完成10萬平方米薄弱學校校舍改造和19所幼兒園建設,原州區、彭陽縣義務教育均衡發展工作通過自治區驗收。市醫院遷建工程主體完工;在全市推廣“先診療后付費”服務模式。改造農村危房危窯4.63萬戶、城市棚戶區8642戶。新增城鎮就業7613人;轉移農村勞動力30.9萬人,創收46.2億元。完成城鎮居民人均可支配收入21144.1元,增長7.5%;農村居民人均可支配收入7002.1元,增長9.5%。三是深化改革顯活力。在全區五市率先公布市級權責清單,推行“先證后照”“一證一碼”聯審聯辦,辦理時限縮短80%。創建工程招投標“六分離”機制。進一步理順市區城市管理體制。與平涼等周邊城市建立定期溝通聯系機制。完善金融服務體系,石嘴山銀行固原分行掛牌運行;與國開行、農發行、寧夏黃河農村商業銀行簽訂戰略性合作協議,達成300多億元協議貸款。年末金融機構存貸款余額分別達到359.15億元、253.31億元,存貸比達到70.53%,提高4.92個百分點。

  2015年受經濟下行影響和主觀努力不夠,GDP、投資、財政收入雖然完成了2015年11月市人大常委會調整后的增速,但主要指標均未完成市三屆人大三次會議確定的預期目標,其中城鄉居民和財政收入增幅離年初目標差距較大,其他指標接近完成。盡管如此,地區生產總值、第二產業增加值、第三產業增加值、工業增加值、固定資產投資、農民人均可支配收入、社會消費品零售總額等七項指標增幅居全區五市第一,也不影響“十二五”規劃目標的順利完成。五年來,經濟年均增長11.1%,投資年均增長25.2%,財政收入和支出年均分別增長24.78%和18.6%,城鄉居民收入年均分別增長10.1%和15%,主要經濟指標均比2010年翻一番。城鎮登記失業率3.71%,人口自然增長率9.49‰,居民消費價格漲幅1.9%,萬元GDP能耗1.1噸標煤,這四項指標均完成自治區下達的任務。總體看,“十二五”時期,全市重點工作有亮點,難點任務有突破,城鄉面貌變化大,綜合實力提升快。

  一、扶貧開發溫暖人心。累計爭取扶貧資金45.1億元,完成貧困村銷號189個,貧困人口由50.1萬減少到26.7萬。一是飲水、道路、住房大改善。解決了100萬人的安全飲水問題。累計新修等級公路、農村公路5215公里,實現行政村通瀝青(水泥)路。改造危窯危房10.46萬戶。縣內移民全面完成,縣外移民完成91.4%,累計搬遷移民4.9萬戶20.9萬人。二是產業、投入、信心大提升。實施“5·30”及其倍增產業扶貧計劃。建立“合作社+基地+貧困戶”產業扶貧模式,用財政扶貧擔保基金1.8億元撬動銀行貸款16.8億元。爭取國家部委牽頭扶貧和區內單位定點幫扶,落實幫扶資金1.66億元;爭取福建援助資金1.3億元,帶動福建社會各界投資31億元。基礎改善,收入增加,增強了貧困群眾脫貧致富的信心。

  二、生態保護深得人心。生態成為我市一張靚麗名片。一是地更綠。實施退耕還林、天然林保護、城鄉環境大綠化等工程,累計造林192.4萬畝,森林覆蓋率達到22.2%,高于全區9.69個百分點。建成人民公園、原州古雁、西吉北山、隆德龜山、涇源臥龍山、彭陽茹河6個市民休閑森林公園,城鎮建成區綠化覆蓋率達到36.69%。二是水更清。淘汰馬鈴薯小型加工企業175家,建成城市污水處理廠4個、農村污水處理設施37個、農村垃圾處理場42個。農用殘膜回收率達到85%。渝河、葫蘆河水質穩定達標排放。治理小流域26條1500平方公里。三是天更藍。推廣清潔能源,實施集中供熱工程,取締燃煤鍋爐、茶浴爐446臺,開展粉塵污染治理,空氣質量優良天數保持在88%以上,居全國地級市前列。我市被確定為全國生態文明示范工程試點市和生態保護與建設示范區。

  三、產業發展穩定人心。累計安排財政資金2.1億元,推進產業優化升級,產業結構由2010年的30.9∶14.8∶54.3調整為2015年的20.8∶27.2∶52。一是農業特色彰顯。沿五大河流域形成草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、苗木五大特色產業帶。全市肉牛飼養量突破100萬頭,馬鈴薯種薯達到28萬畝,冷涼蔬菜達到58.7萬畝。承辦了第六屆中國寧夏園藝博覽會暨六盤山冷涼蔬菜節、第十屆中國牛業發展大會;六盤山農產品品牌榮獲自治區著名商標;我市被授予中國“冷涼蔬菜之鄉”“馬鈴薯種薯之鄉”和“六盤山黃牛之鄉”。耕地穩定在503.8萬畝,糧食總產實現“十連增”。農業增加值年均增長5.4%。二是工業載體形成。建成固原經濟技術開發區和圓德慈善產業園、吉德慈善產業園、隆德六盤山工業園、涇源輕工產業園、彭陽王洼產業園,進駐企業553家,帶動就業2.1萬人。金昱元100萬噸真空制鹽等項目投產,王洼至原州區運煤鐵路、王洼煤礦千萬噸級礦區改擴建等項目進展順利。工業增加值年均增長19.1%。三是服務業健康發展。須彌山石窟、火石寨國家地質森林公園晉升為國家4A級景區,建成涇河源旅游小鎮、隆德老巷子、彭陽茹河瀑布等新景區。旅游人數和收入年均增長20.28%和30.36%。榮膺“最美中國·特色魅力旅游目的地城市”“全國十佳生態休閑旅游城市”和“中國綠色生態旅游城市”稱號。西蘭銀綜合物流園一期、固原賓館、西港航空酒店等建成運營,新華百貨等大型商業入駐。服務業增加值年均增長9.7%。

  四、民生改善凝聚人心。累計辦理民生實事108件,民生投入占財政支出80%以上。一是教育文化利民。新建、改擴建校舍313萬平方米,農村義務教育學生營養改善計劃全面落實,建立從學前到高等教育全覆蓋的資助體系,全市高考上線率居全區前列。推進文化固原建設,實現鄉(鎮)有文化站、村有文化室,廣播電視戶戶通和農家書屋村級全覆蓋。鄉村文化大院成為特色品牌。成功舉辦了三屆全國群眾登山健身大會暨寧夏六盤山登山節。二是醫療衛生便民。實現村村有標準化衛生室,在全區率先建立市級統籌城鄉居民醫療保險制度、試行人人享有基本醫療衛生服務和城鄉居民大病醫療保險政策。三是社會保障惠民。建立被征地農民養老保險制度;加強城鄉低保規范管理,全市13.5萬戶21.6萬人納入城鄉低保;涇源“老飯桌”模式在全區推廣。四是就業住房安民。累計發放創業小額擔保貸款14.3億元,新增城鎮就業39400人;轉移農村勞動力153萬人(次),創收167.6億元。建成保障性住房28364套161萬平方米。2012年成功創建自治區園林城市,2014年啟動“五城聯創”活動,2015年實現自治區衛生城市和雙擁模范城市的創建目標。

  探索創新社會治理模式,群眾安全感連續五年居全區五市第一。民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。國防動員、雙擁優撫工作深入開展。統計、檔案、氣象、地震、人防、外事僑務、地方志、工青婦、殘疾人等事業取得新的進步。

  五、改革開放鼓舞人心。完成政府機構改革,政風行風建設成效明顯。一是改革開放有突破。推進行政審批制度改革,市級審批事項從208項精簡為57項,行政事業性收費從369項精簡為39項,年均減收1.1億元。改革投融資機制,引進社會資本參與城市天然氣、游樂設施等建設和經營。城市公交改制工作走在全區前列。基本完成農村土地確權登記工作,推行林權抵押貸款試點。加強與港澳臺、沿海發達省區和周邊地市的交流合作。招商引資到位資金累計達到515億元,年均增長40%。二是政府效能有提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“思想大解放、樹立新形象”等系列活動,持續整改“四風”問題,干部的精神狀態、工作作風有了新轉變,政府效能有了新提升。2013年、2014年獲全區五市效能目標管理考核一等獎。建成全市電子政務辦公系統,政府會議減少20%、文件減少53.8%。開展電視問政40期,公開政務信息22.5萬條,辦理政民互動信件11587件。區市人大代表167件議案、建議,政協委員878件提案全部辦結。三是依法行政有實效。健全依法決策機制,出臺了政務公開、公共資源交易管理、財政資金管理、行政效能問責、機關事業單位工作人員遴選辦法等16項制度,行政行為進一步規范。“六五”普法工作順利通過自治區驗收。完善政府債務審批償還機制,做好政府性債務防范化解工作,全市五年累計舉債134億元,償債81億元,負債率40%,債務率90%,均在風險防控標準之內;建立“農民工工資保證金”“應急周轉金”和企業“拖欠黑名單”等制度,保障了農民工合法權益,維護了誠信政府形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強對生態移民、保障性住房、扶貧及涉農資金、政府投資項目的審計監督和行政監察,民主評議政風行風活動群眾滿意度穩步上升。

  各位代表,過去的五年,成績令人鼓舞、變化催人奮進。我市生態建設、民族團結、產業扶貧在全國創造了經驗,生態旅游、綠色農業、鄉村文化大院在西部形成了優勢,“三苦”作風、公共資源交易方式創新、“老飯桌”模式在全區打造了亮點,特別是扶貧開發取得的巨大變化,受到了習近平總書記的充分肯定。在此,我代表市人民政府,向各位代表和委員,向全市各條戰線上的勞動者、各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界和中央、自治區駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警,向所有關心支持固原建設和發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  五年的實踐,也積累了珍貴的經驗。一是堅持市委領導、人民監督是政府依法行政的根本保證;二是解放思想、大膽實踐是政府推動發展的前提條件;三是項目建設、產業升級是政府扶貧開發的重要手段;四是改善民生、依法治理是政府維護穩定的堅實基礎;五是發展經濟、保護生態是政府為民盡責的中心任務。這些經驗是全市人民探索出的寶貴財富,我們將倍加珍惜,發揚光大。

  回顧“十二五”,發展短板依然突出。一是創新活力不足。鼓勵創新的機制不健全,一些干部思想因循守舊,謀事眼界不寬,干事方法落后,創新精神欠佳。引進培養人才的機制不健全,高學歷、高技術人才短缺,創新型、專家型人才稀缺。政府人員法治意識淡薄,依法行政能力亟待提高。二是發展基礎不強。一方面,經濟發展質量不高,產業層次低、鏈條短,產品進入高端市場少;居民增收來源單一,增速放緩;占經濟總量半壁河山的服務業中新興服務業僅占10%。另一方面,對外開放程度低,支撐開放的重大基礎設施項目、經營性項目很少;互聯互通的高等級公路少、民航航線少,快速鐵路空白。三是脫貧機制不活。經濟總量小,財政自給率低,金融服務體系不完善。貧困人口勞動技能低,自我脫貧的內生動力不足;市縣整合扶貧資源、資金、項目的機制不健全,全社會參與扶貧的氛圍不濃厚。對此,我們必須采取超常措施加以解決。

  “十三五”目標任務

  “十三五”時期是我市脫貧摘帽、同步小康的決勝期,更是我市補齊短板、拔掉窮根的機遇期。從全國看,國家實施“一帶一路”倡議、“互聯網+”行動計劃和推進供給側改革,有利于拓展我市開放合作空間,培育新的經濟發展動力;中央向貧困宣戰,出臺一系列“滴灌式”脫貧政策,有利于加快我市補齊短板、改善發展條件。從全區看,深化寧夏建設,為我市對外開放搭建了大平臺、構建了大通道;我市作為全區脫貧攻堅的主戰場和寧南區域中心城市建設的主陣地,將會得到更多的政策、項目和資金傾斜支持,推動城鄉協調發展。從我市看,業已形成的產業基礎、生態資源、地域文化、“三苦”作風,是我市堅實的物質和精神財富,尤其是市委三屆七次全會進一步明確了方向,凝聚了共識,必將激勵全市人民積極投身全面脫貧、同步小康的偉大實踐。我們必須堅定信心不動搖、咬定青山不放松,用好機遇,順勢而為。

  按照市委三屆七次全會總體要求,今后五年的發展思路:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議精神及自治區黨委、政府和市委的決策部署,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以脫貧攻堅為統領,夯實交通、水利、教育、生態、城鎮化、信息化“六個基礎”,實施勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業提質增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧“六大工程”,深化改革開放,堅持項目帶動,加強依法治理,維護社會穩定,全面從嚴治黨,確保到2018年實現貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標,努力建設固原,奮力奪取全面建成小康社會的勝利。

  發展目標:經濟增長與自治區同步、民生發展與自治區同步;生態建設、社會建設在全區爭先。到2020年,實現地區生產總值350億元,年均增長8%;全社會固定資產投資600億元,年均增長12%以上;地方公共財政一般預算收入25億元,年均增長9%;城鎮居民人均可支配收入35000元,年均增長10%;農村居民人均可支配收入12000元,年均增長11%;人口自然增長率控制在10‰以內。

  實現上述目標任務,全市人民必須大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神,轉變發展理念,創新工作方法,千方百計搭橋造船,同舟共濟破浪前行。

  一、精準脫貧,產業富民。脫貧是我市發展最根本的任務,既是壓力和責任,更是機遇和希望。全面貫徹自治區脫貧攻堅誓師大會精神,統籌解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,讓貧困戶早日過上好日子。

  (一)全面落實“1+21+X”脫貧攻堅規劃。實施精準脫貧“五個一批”計劃,發展生產和轉移就業脫貧12.7萬人左右,易地搬遷脫貧4萬人左右,生態補償脫貧1萬人左右,發展教育脫貧2萬人左右,社會保障兜底脫貧7萬人左右,堅決打贏脫貧攻堅戰。一是落實好領導責任。脫貧是黨政一把手工程,要逐級簽訂責任狀,做到一個規劃、一名責任領導、一個主抓部門、一套落實措施、一批脫貧項目,如期脫貧一批人。二是實施好扶貧工程。落實“六個精準”,夯實“六個基礎”,抓實“六大工程”,創建精準扶貧、精準脫貧、產業致富的扶貧開發固原經驗。三是發展好扶貧機制。發揚“三苦”作風,構建全社會扶貧大格局,深化閩寧協作、部門定點幫扶、社會力量參與扶貧開發工作。5年整合建立扶貧擔保基金和風險金20億元,撬動銀行貸款200億元以上,用好扶貧再貸款和支農再貸款政策,扶持發展特色產業。再造產業支撐、社會幫助、金融撬動、政策托底的扶貧新機制。

  (二)高標準構建特色產業新模式。用市場是發展最稀缺資源的理念,選項目、強產業。一是圍繞“3+X”模式發展現代農業。草畜產業,按照科技支撐、龍頭帶動、市場主導的要求,扶持培育一批養殖專業合作社、養殖大戶和精深加工龍頭企業,組建六盤山草畜產業集團和肉牛交易中心。到2020年,全市牧草基地穩定在300萬畝,肉牛飼養量達到120萬頭,精深加工率達到60%以上。林業林下經濟,堅守503.8萬畝耕地紅線,到2020年,林木種苗穩定在40萬畝,林下經濟達到125萬畝,建成西北特色苗木基地、油用牡丹種植基地和特色林下經濟示范基地。高標準建成60萬畝高效節水農業示范區。把六盤山綠色農產品打造成中國馳名品牌。旅游產業,按照全域旅游的思路,突出生態休閑特色,打響“天高云淡六盤山”品牌。建成旅游環線、六盤山國際旅游休閑度假區、六盤山紅軍長征景區提升等項目,創建國家級紅色旅游經典景區。到2020年,接待游客1000萬人次,旅游收入突破80億元以上。二是積極發展新型工業。按照生態、環保、節水的理念,整合市區現有工業園區,建立綜合服務體系。適度發展能源、鋁型材等新型產業,完成金昱元鹽化工循環經濟園、王洼煤礦千萬噸級礦區改造、華電新能源及裝備制造等項目;打造重要的特色農副產品加工貿易基地、輕工產品制造基地。新入駐企業300家。三是重點發展現代服務業。順應生活消費快速增長、需求升級的大趨勢,發展文化旅游、商貿物流、金融保險、健康養老、社區服務等業態,引導服務業向專業化和高端化邁進;加快西蘭銀物流園區建設。服務業占GDP保持在50%以上。

  二、創新驅動,項目帶動。創新是發展最關鍵的動力。實現思維方式由政府主導向市場決定轉變,行為方式由要素拉動向創新驅動轉變,發展路徑由依賴資源向依靠科技轉變,是我市“十三五”適應新常態的必然選擇。

  (一)培育發展新動力。健全促進創新的體制機制,激發市場活力和社會創造力。一是突出科技創新、科技引領。創新政府投入機制,支持企業加快技術改造,研發推廣新技術、新產品、新模式;健全農業科技服務體系,推進固原國家農業科技園區建設,圍繞全域和特色產業搭建技術研發平臺;扶持科技人員領辦創辦實體和開展創業服務,讓科技在全產業鏈、全領域支撐引領發展。二是激勵大眾創業、萬眾創新。實施“互聯網+”創業創新行動計劃,落實積極的創業就業政策,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。實施六大創業行動帶動就業,年均新增城鎮就業1萬人左右,轉移農村勞動力30萬人(次)左右。三是加強人才引進、人才培養。人是發展最核心的要素。制定骨干人才補貼獎勵政策,引進一批產業、金融、旅游、信息技術、城市管理等急需人才;實施本土技能型、實用型人才培養計劃。

  (二)補齊短板強基礎。補短板是我市推進供給側改革的主要任務。加強項目前期工作,提高項目編制質量,積極主動與國家部委、自治區廳局對接,促成一批重大項目進入規劃,建設一批、投產一批重大基礎設施、產業、民生項目;還要根據國家政策走向和我市需要,再謀劃一批、儲備一批,力爭補齊短板。一是交通提標。開工建設銀昆高速甘城至高寨塬段,打通向東連接慶陽、向南連接寶雞、向西連接蘭州等高速斷頭;改造提升農村公路2000公里。爭取蘭州經定西、固原、平涼至慶陽快速鐵路和寶中鐵路擴能改造、固原火車站綜合樞紐中心項目早日開工建成。擴建六盤山機場,增加到東部大城市的航線,實現縣縣通高速,城際通高鐵,現代綜合運輸體系初步建成。二是水利提效。落實最嚴格的水資源管理制度,完善促進節約用水的水價形成機制。以實施六盤山集中連片特困地區扶貧開發水資源利用工程為抓手,新建、改造中小型水庫27座、中型以上淤地壩208座,年供水能力達到2億立方米,形成北引黃河水、南引涇河水、利用庫井水的“智能水網”。三是信息提速。建成“智慧固原”應用管理系統,實施城鄉光纖入戶工程,實現寬帶網絡全覆蓋,全市家庭寬帶普及率達到85%以上,讓城鄉居民共處信息時代,共享信息資源。

  三、生態優先,協調發展。生態是發展最寶貴的優勢。認真落實《寧夏空間發展戰略規劃》和《清水河城鎮產業帶總體規劃》,優化生態、農業和城鎮空間布局,讓生態更良好、城市更宜居、鄉村更美麗。

  (一)保護好天高云淡、綠樹成蔭的美麗環境。把六盤山建成國家重點生態功能區和生態補償試驗區,把固原建成全國生態文明示范區。實施天然林保護、新一輪退耕還林還草、移民遷出區生態修復等工程,再造林100萬畝,治理流域1600平方公里。森林覆蓋率達到27%以上。加大禁牧封育、林木管護工作力度,鞏固提升生態建設成果。嚴格環保執法,深入實施水、土壤、大氣污染防治行動計劃,加大飲用水源地保護力度;加強城鎮污水處理設施建設和穩定運行,淀粉加工等工業廢水達標排放;綜合治理清水河、葫蘆河、渝河、茹河水環境,持續改善水質。空氣質量優良天數穩定在90%以上。

  (二)建設好宜居宜業、功能完善的新型城鎮。推進國家新型城鎮化綜合試點和“海綿城市”建設工作,建成“1411”城鎮體系。到2020年,消除城市棚戶區,爭取政策解決自發移民(遷徙)有關問題,戶籍人口城鎮化率提高到45%(常住人口55%)。實施舊城改造工程,完成老城區1.8萬戶220萬平方米的棚戶區改造,綜合改造老舊小區;建成西南新區,完善新區功能,提升區域中心城市的輻射帶動能力。實施山水園林綠化工程,形成“四大主題公園”“四條生態山脈”“四大水庫濕地”等市民休閑新空間。推行城市精細化管理,創建自治區文明城市、水生態文明城市和國家園林城市。加快縣城產城融合發展,增強承載創業就業能力。把三營、興隆、沙塘、涇河源、王洼等10個中心鎮培育成商貿型、旅游型、工礦型特色鎮,帶動周邊農村居民就地城鎮化。沿旅游環線、五河流域布局建設或改造提升100個美麗村莊。

  四、共建共享,改善民生。滿懷真情做好民生工作,堅持保障水平只增不減,民生標準只升不降,用政府“緊日子”換百姓“好日子”。

  (一)真誠服務百姓。增加公共服務供給,保障基本民生,提高公共服務共享水平。一是教育讓百姓求學更公平。大力發展學前教育,新(改)建幼兒園110所,建立農村貧困家庭兒童學前教育補貼制度。改善義務教育薄弱學校條件,實現義務教育均衡發展。普及高中階段教育。全面實施“9+3”免費中等職業教育計劃,提升市民族職業技術學院和各縣職業中學辦學水平。深入推進教育改革,促進教育公平發展,做好關心下一代工作,讓孩子快樂學習,健康成長。二是醫療讓百姓看病更放心。深化公立醫院綜合改革,爭取市人民醫院創建三甲醫院,完成縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設,創建群眾滿意的基層醫療衛生機構;健全城鄉大病救助機制,讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。密切與知名醫院、著名專家多形式的務實合作,讓醫療專家在家門口給群眾看病不再是一種夢想。三是文化讓百姓生活更豐富。實施文化惠民工程,建設市文化館、圖書館、絲路文化展覽館和縣(區)文化體育場(館),公共文化體育設施免費開放。培育發展文化產業,做實做靚文化大院品牌。加強非物質文化遺產開發和保護,絲綢之路(寧夏固原段)申遺成功。四是保障讓百姓心里更踏實。實施全民參保計劃,實現低保政策與扶貧政策相銜接,建立貧困戶大病醫療救助制度。加強養老服務體系建設,完成固原市養老服務中心、農村敬老院等項目。

  (二)厚植和諧根基。弘揚優良傳統,融入法治理念,集聚新固原正能量。一是筑牢精神高地。以各類文明創建為統攬,接地氣、增素質、提精神、強關愛,培育更多“固原好人”,創建更多文明家庭,涌現更多道德模范,關愛更多農村留守兒童和婦女、老人,激發更多善心善舉,讓熱愛固原、建設固原成為全社會自覺行動。二是永續“平安固原”。建立社會治安信息化立體防控體系,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,有效預防和化解矛盾糾紛。開展“七五”普法,增強全民尊法學法守法用法意識。依法打擊各類犯罪,維護社會秩序,群眾的安全感和幸福指數進一步提升。三是提升應急能力。提高政府有效應對自然災害、事故災難等突發事件的處置能力。完善安全生產責任和管理制度,加大監管執法力度,堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品監管,確保群眾飲食用藥安全。四是增進民族團結。加強民族團結宣傳教育,深入開展民族團結進步創建活動,營造“六盤兒女一家親”的濃厚氛圍;依法管理宗教事務和活動,促進宗教領域和諧穩定,創建全國民族團結進步模范市。

  五、開放引領,深化改革。堅持走出去開闊眼界、解放思想,請進來輸入先進理念、先進經驗。

  (一)加快開放步伐。開放是拓展發展空間的必由之路。搶抓“一帶一路”機遇,主動融入絲綢之路經濟帶戰略節點城市建設,拓展經貿文化合作,建成中阿文化旅游合作產業園。積極承接中東部適宜產業轉移。在工業園區、金融、旅游等領域合作上取得突破性進展。深化閩寧對口協作,籌辦好閩寧協作20周年活動。加強與陜甘寧蒙毗鄰地區的對接聯系,聯合爭取國家重大政策和項目支持區域發展。用好海峽兩岸(寧夏)經貿文化交流、中阿博覽會等平臺,著力引進一批科技含量高、投資強度高、項目產出高、產業輻射帶動能力強的龍頭企業。強化簽約項目跟蹤服務,五年引進資金1000億元以上,年均增長15%左右。

  (二)加快改革進程。“十三五”發展的任務重、矛盾多,關鍵要靠改革。重點在發展急需、民眾企盼的主要領域和關鍵環節,推進落實一批改革任務。深化行政審批制度改革,推行權力清單和責任清單,推進集中審批和網上辦理;創新政府管理方式,強化事中事后監管。深化農村綜合改革。完成戶籍制度改革,促進農業轉移人口進城落戶。深化投融資體制改革,財政資金重點向培植財源、建立貸款擔保基金、支持民生事業、人才培養方面傾斜;加快縣(區)融資平臺建設,市縣(區)政府通過爭取中央專項基金、發行債券、采用PPP模式、銀行政策性貸款等渠道,累計籌措項目建設資金200億元,撬動金融機構貸款和社會資本800億元。擴大金融機構覆蓋面,推動金融服務體系向基層延伸。落實去杠桿政策,全市累計償還、化解、置換政府債務100億元。防范和化解金融風險,規范和監督民間借貸行為,打擊非法集資活動,維護經濟秩序。

  各位代表,繪藍圖鼓舞斗志,奔小康信心滿懷。只要我們不懈奮斗,固原的窮根就一定會拔掉,固原建設的步伐一定更穩健。

  2016年重點工作

  2016年各項工作的順利開局,為“十三五”脫貧攻堅、同步小康按下了快進鍵。完成地區生產總值增長8%、全社會固定資產投資增長12%、地方公共財政一般預算收入和支出分別增長8%和10%以上、城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%、社會消費品零售總額增長8%的目標以及自治區下達的4項約束性指標,需要我們艱苦奮斗,眾志成城,合力攻堅以下六項重點工作。

  一、抓實精準脫貧規劃。安排1億元扶貧開發擔保資金,整合投入16.5億元,完成150個貧困村銷號,10萬人脫貧。一是實施勞動力素質提升工程。整合各類培訓資源,實施技能培訓3萬人,其中1.8萬人取得國家職業資格證書。每個縣(區)發展10個技能培訓示范村、創建1個有規模、帶動力強的創業孵化園。發放就業創業貸款4.2億元以上,新增城鎮就業9000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。轉移農村勞動力30萬人以上,創收53億元。二是實施“兩個帶頭人”工程。每個縣(區)發展2個示范鄉鎮、15個示范村,每個村培育3—5名增收致富典型,發揮引領示范作用。三是實施民生改善工程。認真辦理自治區民生計劃和我市10項20件民生實事(見附件2)。全面完成“十二五”縣外移民任務,啟動“十三五”生態移民工作。加快固原八中建設,完成固原二中和30所幼兒園改擴建工程,改組并擴建五原中學。爭取在貧困村實行學前3年教育“雙補”試點。繼續實施免費中等職業教育,改擴建市民族職業技術學院。完成530所標準化村衛生室溫暖工程,市醫院遷建工程上半年投入運行。加快絲綢之路申遺步伐,完成市文化館、圖書館、絲路文化展覽館主體工程;新建4個鄉鎮文化站,扶持發展20家示范文化大院。建成固原市養老服務中心及信息平臺,新建“老飯桌”151個。實行城鄉居民大病保險擴面提標,全面落實被征地農民養老保險制度。推進低保政策與扶貧政策有效銜接。實施計劃生育政策,人口自然增長率控制在10‰以內。四是實施金融扶貧工程。整合建立扶貧產業擔保和風險補償基金5.6億元,撬動銀行貸款30億元。爭取中央專項基金20億元、國開行和農發行等棚改項目貸款40億元,利用PPP模式融資15億元。積極協調寧夏銀行在縣(區)設立分支機構,引進區內外銀行發起設立村鎮銀行,消除金融服務農村“空白點”。

  二、抓實產業提質增效。統籌安排1億元產業引導扶持資金,建基地、引龍頭、創品牌,加速產業提質增效。一是草畜產業突出抓點示范、節本增效,發展萬頭以上肉牛養殖示范鄉鎮5個、千頭以上肉牛養殖示范村10個,開工建設萬家燈火現代草畜產業及光伏扶貧等項目,肉牛飼養量達到108萬頭。二是林業林下經濟堅持因地制宜、規模發展,建設油用牡丹基地6萬畝、林業產業示范點20個,發展特色經果林8.8萬畝、苗木1萬畝、林下種植6萬畝、林下養殖19.6萬只。扶持發展高效綠色農業,建立高原冷涼蔬菜標準化示范基地25個,蔬菜種植面積達到60萬畝;創建萬畝標準化種薯示范基地10個,種薯繁育26.5萬畝;中藥材達到18萬畝。農業增加值增長5%左右。三是旅游產業圍繞整合資源、完善體制,推進智慧旅游建設,實施六盤山國際旅游休閑度假區、六盤山紅軍長征紀念館改造提升,固原至張易、張易至隆德、西吉至火石寨、老龍潭至涼殿峽4條旅游環線和涇源縣城至老龍潭20公里旅游精品線路等項目。力爭全年接待游客突破400萬人(次),旅游社會收入30億元。開工建設固原公益性農產品批發市場,扶持發展電子商務、郵政快遞等新業態。服務業增加值增長8%以上。工業重點理順市區工業園區管理體制,完善“一區五園”基礎配套。實施金昱元鹽化工產業鏈、華電風力發電、新中天特色農產品加工等項目。新增規上工業企業5戶。工業增加值增長10%以上。

  三、抓實重點項目建設。全年計劃實施500萬元以上項目460個,總投資1200億元,當年投資450億元,突出抓好9個重大工程包30個重點項目(見附件1)。繼續開展“準備之冬、開工之春”活動,安排項目規劃設計、環評等工作經費5000萬元,加快推進土地報批、征地拆遷、招投標等前期工作,爭取新建重點項目4月份全部開工。全年計劃爭取各級財政安排的項目資金100億元,金融機構貸款和社會資本135億元,招商引資到位資金165億元,保障項目建設順利推進。交通方面,建成東毛、固西高速和彭陽至高寨塬等8條公路,實現縣縣通高速。爭取開工建設S70線彭陽至麻子溝圈、S25線涇源至雙疙瘩梁高速斷頭路和輕工產業園至硝口一級公路。新(改)建農村公路500公里。積極做好寶中鐵路擴能改造和蘭州經定西、固原、平涼至慶陽快速鐵路等項目前期工作。水利方面,中莊水庫調試供水,改造新建沈家河、寺口子等中小型水庫20座;啟動固原市高效節水示范區建設,實施抗旱應急水源工程19處;開工建設清水河固原城區段治理工程,治理小流域15條312平方公里。生態方面,推進水源涵養區、生態修復區、退耕還林區等區域造林綠化33.4萬畝。實施中莊水庫流域環境綜合治理等工程。爭取立項建設六盤山生態功能區保護工程。完成城鄉大環境綠化2萬畝、道路及沿線綠化200公里,建成3000畝以上集中綠化點5個。做好污染防治工作,改善環境質量。空氣質量優良天數達到90%以上。信息化方面,建設智慧固原,與自治區同步建成“八朵云”。推進“寬帶中國”示范城市建設,完成624個貧困村農村寬帶網建設,4G網絡信號實現全覆蓋。實施“互聯網+農村扶貧電子商務”工程,提升5個縣級電商配送中心,建成220個農村電商服務站。

  四、抓實舊城改造任務。完成《老城區修建性詳規》,實施棚戶區改造、市政設施提升、老舊小區整治、古城風貌恢復、綠化亮化、綜合管理六大任務。改造棚戶區8600戶110萬平方米,改造提升老舊小區20個16萬平方米,新改建道路18條20公里,配建排水、集污管網31條31公里。開工建設古城墻遺址公園、固原文化產業城和清水河國家濕地公園,完成九龍公園、會議中心周邊等市區綠化100萬平方米。實施西吉縣中科廣場、隆德縣市政基礎設施、涇源縣商貿綜合體、彭陽縣茹河大街延伸段等工程,提升城市承載力。建設黃鐸堡、將臺、楊河、涇河源、古城5個中心鎮和15個美麗村莊。改造農村危房危窯1.7萬戶。數字化城市管理信息系統投入運行,推行城市網格化管理模式。爭創自治區文明城市和水生態文明城市,啟動創建國家園林城市。

  五、抓實發展環境優化。深化重點領域改革,擴大開放合作,創新社會治理,打造“兩優”環境,建設服務政府。完成30項改革任務。推進精準扶貧機制創新、農村金融扶貧、農村土地股份制、供銷社、農村戶籍制度、小型水利工程管理體制、創新林權抵押貸款機制和農村基層黨組織建設“八項改革試點”,為全區提供經驗。深化行政審批和執法改革,組建市級行政審批局,探索建立綜合執法局。完成公車改革,推進事業單位分類改革。出臺人才培養引進意見,市財政安排3000萬元,推動人才工作、基層組織和村干部隊伍建設。改革市區、旅游、工業園區等管理體制。落實與平涼、慶陽等周邊地區合作協議。推動安全生產和公共安全標準化信息化建設,開通“網上信訪大廳”,推廣基層矛盾糾紛排查調處“134”模式和訴前調解機制。加強道路交通、森林防火、食品藥品等重點領域、重點行業的安全隱患排查和整治。深入開展民族團結“三化”“四重”“五聯系”創建活動;創新宗教事務管理模式,維護現有宗教格局穩定。

  六、抓實工作作風改進。踐行“三嚴三實”要求,解放思想抓落實、突出重點抓落實、苦干實干抓落實、壓實責任抓落實,建立市級重大項目、市領導重點工作、部門重要工作、縣(區)主要任務四個責任清單,完善考核辦法,強化督查問效,干出在全區有影響、有特色的亮點工作。堅持依法行政,主動接受市人大依法監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案,落實人大決議和政協民主協商計劃;自覺接受社會和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持公檢法司依法行使職權。支持國防和部隊建設,促進軍民融合發展。加大行政效能問責力度,著力解決亂作為、不作為、慢作為、怕擔當等問題。推進誠信政府建設,年內償還政府債務30億元,其中市本級10億元。嚴格落實黨風廉政建設責任制,不折不扣執行“八項規定”,嚴控“三公”經費。下決心解決群眾身邊的不正之風和涉農資金管理中存在的公開不夠、農民知道的少,監管不力、農民拿到的少,查處不嚴、農民信任的少等問題。進一步推進政務村務公開,自覺接受群眾監督。強化政府投資項目、扶貧資金等重點領域的行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件,營造風清氣正的良好生態。

  各位代表,用實干書寫歷史,用業績回報人民。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,凝心聚力,精準發力,創新苦干,為實現如期脫貧、與全區同步建成小康社會目標而努力奮斗!


(刪減后公開)

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