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2017年政府工作報告

索引號 640400001/2017-14446 文號 生成日期 2017-01-10
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市電子政務中心

  政 府 工 作 報 告

 

  ——2016年12月16日

  在固原市第四屆人民代表大會第一次會議上

  固原市市長 馬漢成

 

各位代表:

  我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

 

  本屆政府工作

 

  2012年12月本屆政府產生以來,深入貫徹黨中央、國務院系列決策部署,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督與支持下,我們認真踐行真誠服務人民的宗旨和誓拔窮根的諾言,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定工作。地區生產總值、固定資產投資、地方財政預算收入和支出、農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅連續四年居全區五市前列;我市生態建設、民族團結、扶貧開發在全國創造了經驗,生態旅游、綠色農業、文化建設在西部形成了優勢,“三苦”作風、勞動力素質提升和“兩個帶頭人”工程、“六分離”公共資源交易方式、“老飯桌”模式在全區打造了亮點。奠定了打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的堅實基礎。

  一、勇于改革創新,固原邁出新步伐。強力改革行政體制,構建開放新格局,拓展發展新空間。一是思想解放深化。認真學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念新思想新戰略,不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。組織干部走出去學經驗、找差距,邀請專家學者來固把脈問診,促進了全市上下進一步更新發展觀念,增強發展意識,公職人員依法行政、謀事成事、服務群眾、服務企業的能力逐步提高。二是發展活力增強。推進“放管服”改革,在全區率先公布市級權責清單,發布項目準入負面清單,精簡歸并市級行政審批事項231項,減少行政事業性收費項目330項,減幅分別為61.3%和89%;在全區率先實行企業注冊“五證合一”、個體工商戶“兩證合一”、食品藥品許可“六證合一”、房產交易“兩證一稅”聯辦服務,全面落實“營改增”政策,助推非公經濟發展,新增市場主體1.7萬戶,年均增長10.3%。加大財政和投融資體制改革,采取PPP模式融資建設海綿城市等項目,組建了九龍、交通、旅游、農投4家集團公司,創建了資源優化組合、資本市場化運作的新路子。三是開放通道打開。彭青、東毛、固西、李莊至涇河源高速和西毛一級公路等建成通車,實現縣縣通高速,新(改)建普通國省道路和農村公路3685公里;西吉至會寧、涇源至華亭高速、彭陽至鎮原二級公路即將開工建設;新增了到重慶、上海、天津航線,加快與發達地區和周邊互聯互通。啟動“智慧固原”“寬帶中國”示范城市建設,“扶貧云”“旅游云”“政務云”落地運行,貧困村光纖寬帶全覆蓋。四是合作領域拓展。主動融入“一帶一路”和寧夏內陸開放型經濟試驗區建設,加強與港澳臺、沿海發達省區的交流合作;全面加強與陜甘寧蒙青毗鄰地區聯系,落實與平涼、慶陽等周邊城市合作協議,聯合爭取政策項目支持區域發展。成功舉辦了第六屆中國寧夏六盤山冷涼蔬菜節、第十屆牛業發展大會等一系列重大節會,招商引資累計到位資金628.5億元,年均增長26%。

  二、聚焦精準扶貧,固原躍上新臺階。堅持精準脫貧與整村推進相結合,盡力補齊全面小康的突出短板。一是脫貧攻堅精準有效。認真落實“六個精準”“五個一批”要求,實施“1+21+X”精準扶貧規劃,四年共脫貧銷號貧困村339個,搬遷安置生態移民3.4萬戶14.4萬人,貧困人口由44.8萬減少到17.1萬,貧困發生率由35.2%下降到15.4%。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上和來寧視察時,對我市扶貧開發工作給予了充分肯定。國家部委、閩寧協作、部門單位、企業商會、慈善組織、軍警部隊參與的“1+6”社會幫扶體系逐步完善,落實幫扶資金13.5億元,“閩寧模式”成為全國東西扶貧協作的典范。“兩個帶頭人”工程培育脫貧中堅力量,選派貧困村第一書記735名,培育農村致富帶頭人3506名,脫貧工作力量不斷壯大,引領群眾致富奔小康。勞動力素質提升工程促進農民穩定增收,圍繞增收產業、致富項目,實施10萬勞動力技能培訓拿證工程,已培訓6.79萬人,拿到國家職業資格證書4.37萬人,貧困群眾“造血”功能明顯增強,在傳統務工機會減少的前提下,工資性收入支撐農民持續增收。金融扶貧工程助力產業加速富民,成立融資擔保公司7家,建立各類擔保基金10.97億元、風險補償基金1.2億元,發放扶貧貸款69.4億元,有效解決了貧困戶發展資金短缺難題,金融扶貧創造了全區扶貧開發新模式。二是優勢產業提質增效。認真落實產業結構調整優化升級實施方案和加快五河流域發展若干意見,安排3.1億元產業扶持資金,加快“3+X”產業轉型升級,產業結構由2012年的23.7∶26.9∶49.4調整為2016年的20∶28∶52。特色農業優勢彰顯,建成寧夏六盤山百萬頭肉牛養殖基地、西北重要的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地和苗木種植基地;冷涼蔬菜全部通過無公害農產品產地認證,暢銷國內大中城市和港澳地區。我市被授予中國“冷涼蔬菜之鄉”“馬鈴薯種薯之鄉”和“六盤山黃牛之鄉”;六盤山農產品、六盤山苗木榮獲中國馳名商標,六盤山珍食用菌等27件商標獲寧夏著名商標,涇源黃牛肉、彭陽辣椒等獲農業部地理標志登記認證。嚴守耕地紅線,耕地穩定在503.8萬畝,糧食總產穩定在80萬噸左右。農業增加值年均增長5.1%。新型工業穩步提升,建成“一區五園”發展載體,整合提升市區產業園區,集聚效應不斷增強。培育引進工業企業85家,累計達到815家,規上企業從23家增加到56家,共吸納就業3.3萬人。金昱元100萬噸真空制鹽、40萬噸電石等項目投產,王洼煤礦千萬噸級礦區改擴建等項目基本建成,六盤山750KV變電站建成投運。工業增加值年均增長12.8%。現代服務業勢頭強勁,全域旅游實現新突破,實施了六盤山國際旅游休閑度假區、涇源旅游服務帶等項目;須彌山石窟、火石寨國家地質森林公園晉升為國家4A級景區,西吉龍王壩、隆德紅崖、彭陽楊坪入選“中國最美休閑鄉村”,六盤山紅軍長征紀念館和將臺堡紅軍會師紀念碑入選全國“我心中的長征紀念地”。確定和大力宣傳“天高云淡六盤山”品牌,旅游人數和收入分別是2012年的2倍和2.3倍。五縣(區)全部進入國家農村電子商務示范縣行列,建成5個縣級電商服務中心和405個農村電商服務站。扶持傳統服務業改造升級,新華百貨等大型商業和西港航空酒店等高級酒店建成運營。金融保險業恢復性增長,加強政銀企對接,引進石嘴山銀行、津匯村鎮銀行等金融機構4家,全市金融機構存貸比72.97%,較2012年上升17.89個百分點。服務業增加值年均增長9%。三是社會保障擴面提效。每年安排2000萬元扶持“雙創”孵化基地建設,建成創業園區(孵化基地)49個,六盤山創客匯被授予國家小型微型企業創業創新示范基地;累計發放創業擔保貸款14.55億元,創業帶動就業和新增城鎮就業8萬多人。每年穩定轉移農村勞動力30萬人,勞務收入占農民收入43%左右。改造農村危房危窯10.1萬戶,基本消除農村危房危窯;建成保障性住房1.9萬套。建立被征地農民養老保險“先保后征”機制,城鄉居民基本養老保險全覆蓋。推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,實現“兩線合一”,城鄉低保人均補助標準分別提高12%和26.8%;社會救助體系更加完善,群眾獲得感進一步增強。

  三、增進民生福祉,固原取得新進步。財政支出80%以上用于民生事業,為民承諾的70件實事全部辦結。寧夏中南部城鄉飲水安全水源及連通工程建成通水,圓了百萬城鄉居民的安全飲水夢想。一是教育文化普惠百姓。投資118億元,新改擴建校舍、運動場等7443萬平方米,上學條件顯著改善。原州區、隆德縣、涇源縣、彭陽縣義務教育均衡發展工作通過自治區驗收,農村義務教育學生營養改善計劃全面落實;在全區率先實施“9+3”免費中等職業教育,中職示范校建設邁上新臺階;全市學前三年毛入園率達到72.1%,較2012年提高37.5個百分點;高考上線率連年高出全區平均水平。市圖書館、文化館、絲路文化展覽館主體基本建成;廣播電視戶戶通、農民體育健身工程和農家書屋村級全覆蓋,文學固原、農村文化大院成為特色品牌。成功舉辦了兩屆全國群眾登山健身大會暨寧夏六盤山登山節等活動,全民健身中心免費開放,全民健身運動廣泛開展。二是醫療衛生改革便民。醫藥衛生體制改革穩步推進,在全市推廣“先診療后付費”“先住院后付費”服務模式,在全區率先建立市級統籌城鄉醫療保險、實施人人享有基本醫療服務和城鄉居民大病醫療保險政策,居民實際報銷支付比例達到63.3%,群眾就醫負擔明顯減輕。實施市、縣、鄉醫院新改擴建項目59個,標準化村衛生室全覆蓋。計劃生育工作扎實有效,人口自然增長率控制在10‰以內。三是平安成果人人共享。深入踐行社會主義核心價值觀,弘揚優良傳統,凡人善舉層出不窮,向上向善蔚然成風,誠信感恩扎根民心。完成“六五”普法,啟動“七五”普法。積極推進“平安固原”建設,創建基層矛盾糾紛排查化解“134”機制,社會治安立體化防控體系建設不斷深化,群眾安全感連續五年居全區五市第一。食品藥品安全監管不斷加強,安全生產形勢持續穩定。扎實開展民族團結進步創建活動,“三個離不開”思想更加深入人心;宗教工作“5+6+1”制度全面落實,宗教事務法治化、規范化管理水平進一步提升,全市民族團結、宗教和順、社會和諧的局面進一步鞏固。四是作風建設從嚴從實。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格執行中央“八項規定”,干部作風明顯轉變,政府效能明顯提升,自身建設明顯加強。2013年、2014年獲全區五市效能目標管理考核一等獎。健全依法決策機制,建立完善政府法律顧問、政府性資金審計管理、政務公開、行政效能問責等制度;全面落實市委決定事項,提高市縣鄉代表、委員履職經費保障標準,149件區市人大代表議案、建議,732件政協委員提案全部辦結。認真落實黨風廉政建設責任制,強化審計監督和行政監察,著力糾正損害群眾利益的問題和行業不正之風,政風行風評議群眾滿意度逐年上升。社會信用體系建設取得新成果,城市信用排名居寧夏第一、全國地級市第53名(除首府城市)。爭取國家和自治區各類補助資金620億元、億元以上項目306個。截至目前,全市債務余額88.88億元,負債率34%,債務率39%,通過負債配套落實國家、自治區項目資金,形成土地、市政設施、民生工程等356億元優質資產。國防動員深入推進。統計、人防、地震、氣象、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、外事僑務等工作取得新的進步。

  四、堅持生態優先,固原展現新畫卷。認真落實加快固原建設實施意見,天藍、地綠、水清、宜居、宜游的新固原建設進程加快。一是生態更靚麗。實施六盤山重點生態功能區、新一輪退耕還林、移民遷出區生態修復等重點工程,新增營造林192.4萬畝,森林覆蓋率達到22.8%;完成104處農村安全飲水、84座中小型水庫提升改造、11處抗旱應急水源建設等工程,高效節水灌溉面積達到45萬畝;新修旱作基本農田36萬畝,治理小流域1600平方公里,被確定為全國生態文明示范工程試點市和生態保護與建設示范區。積極開展大氣、水、土壤污染防治行動,認真整改中央環保督察組反饋的問題,淘汰關停燃煤鍋爐及茶浴爐126臺,市區和各縣城實現集中供熱,空氣質量優良天數保持在88%以上;建立渝河、葫蘆河跨界聯防聯控協作機制,共同推進跨境流域水體治理,渝河、葫蘆河水質惡化勢頭得到遏制,渝河出境斷面水質達到Ⅳ類。關閉萬噸以下馬鈴薯加工企業175家,市縣城市污水處理廠和垃圾填埋場、農村環境連片整治項目全覆蓋,農田殘膜回收率達到85%以上。二是城鄉更美麗。圍繞“1411”城鎮體系,推進國家新型城鎮化綜合試點城市和海綿城市建設,完善新區功能,開建西南新區,實施舊城改造,市區建成區從36.62平方公里擴大到44.1平方公里。集中實施了一批學校醫院、市政設施、房產商貿項目,打通市區首條環城路和南北兩個高速進出口,建成城市規劃展示館、博物館應急避難廣場等標志性工程和人民公園、原州古雁嶺、東岳山、西吉北山、隆德龜山、涇源臥龍山、彭陽茹河等7個市民休閑森林公園,城鎮建成區綠化覆蓋率達到36.69%。實施了西吉棚戶區改造、隆德渝河縣城段生態景觀、涇源德通商務廣場、彭陽悅龍山新區開發等縣城擴容提質工程,打造了三營、興隆、聯財、六盤山、王洼等8個中心鎮和駝巷、單南、紅崖、興盛、韓堡等36個美麗村莊。堅持建管并舉,開展“五城聯創”活動,成功創建自治區衛生城市和雙擁模范城市;三營鎮被列為全國建制鎮示范點,涇河源鎮入圍全國首批特色小鎮。全市常住人口城鎮化率從34.85%提高到46.08%。

  各位代表,即將過去的2016年,在我市發展史上具有特殊意義。習近平總書記親臨我市視察指導,李克強總理深入一線考察慰問,更加堅定了我們打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的信心和決心!全市上下以貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神為動力,全面落實市委三屆七次全會總體要求,推進“六個基礎”和“六大工程”建設,主要指標除居民收入增速外,均完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務,實現了“十三五”規劃的良好開局。預計2016年,全市完成地區生產總值240億元,增長8%以上,年均增長9.4%;地方公共財政一般預算收入13.89億元,可比增長10%,可比年均增長13.55%;全社會固定資產投資391億元,增長13%,年均增長22.1%;城鎮居民人均可支配收入22941元,增長8.5%,年均增長9.1%;農村居民人均可支配收入7646元,增長9.2%,年均增長11.3%;各項約束性指標均完成自治區下達的任務。一是脫貧任務全面完成。整合投入各類資金22億元,實施富民產業、基礎設施、危房危窯改造等精準扶貧工程包,啟動“十三五”易地扶貧搬遷,打出了脫貧攻堅“組合拳”,預計銷號貧困村150個、減貧9.6萬人。脫貧成效受到國務院扶貧辦委托的第三方評估組認可。二是“3+X”產業優勢增強。草畜產業引進萬家燈火、天山牧業等龍頭企業帶動發展,新增肉牛3.1萬頭,其中安格斯肉牛1.2萬頭;林業和林下經濟突出生態經濟效益,中藥材、油用牡丹等種植增長12.5%,中蜂養殖增長24.2%;全域旅游啟動了張易至隆德、羊坊至中莊水庫等4條環線建設,鄉村旅游和“農家樂”旅游發展迅速,帶動更多的農民進入了旅游市場。全市接待游客量和旅游社會總收入分別增長23%和21%。三是舊城改造深得民心。開工建設海綿城市部分項目。全市棚戶區改造完成征地拆遷1.5萬戶,兌付補償資金44.5億元;市區博物館、西湖路等6個片區開工建設,實現了群眾擁護、住房改善、房地產去庫存、城市變美的“多贏”局面。四是民生保障持續給力。新改建鄉村幼兒園39所,資助家庭困難學生4.3萬名;完成市醫院遷建和544所村衛生室溫暖工程;為5.6萬農戶安裝了太陽能熱水器;新建特色農村文化大院84個,累計達到128個;購置新能源公交車30輛,發展成果更多地惠及全市人民。五是重點改革落地見效。成立市行政審批服務局,行使相對集中行政許可權。完成了土地確權頒證,推行土地股份制、土地承包經營權和林權抵押貸款試點等農村改革;小型水利工程管理體制及農業水價綜合改革走在全區前列。理順了城市、旅游、市區工業園區管理體制。人才工作機制不斷完善。完成市縣公車改革。城市公立醫院綜合改革全面推開,取消藥品加成,政府辦醫的責任進一步強化。

  回首本屆政府工作,特別是通過謀劃“十三五”大調研活動,我們找準了一條以脫貧攻堅為統領、推動加快發展、跨越發展的新路子,建成了一批強基礎、利長遠的重大項目,辦妥了一批民生所需、民心所盼的實事好事,突破了一批制約發展的體制機制障礙,全市經濟發展更加持續、改革之勢更加強勁、民生福祉更加豐厚、生態環境更加優美、社會大局更加和諧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和委員,向全市各條戰線上的勞動者、各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界和中央、自治區駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警,向所有關心支持固原建設和發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表,對標全面建成小康社會,前進的路上仍存在許多困難和挑戰。一是跨越發展的基礎不強。發展不足是我市最大的市情,經濟總量小,財政自給能力弱;產業層次低、鏈條短,產城融合不緊密、就業渠道單一,促進居民持續增收困難大;招大商、引人才難,好項目儲備少,交通、水利、產業、信息瓶頸還未根本破解;生態環境依然脆弱,五河流域水污染防治任務重,PM10不降反升。二是精準脫貧的內生動力不足。勞動力技能培訓與產業發展、市場需求對接不緊密;金融扶貧覆蓋面窄,扶貧資金整合機制不健全;鼓勵創新創業的政策激勵不強,新的經濟增長點培育緩慢;教育、醫療、就業等公共服務水平與群眾期望還有差距。三是社會治理深度不夠。安全隱患整治任務重,治安防控技術落后、盲點多;城區違建行為屢禁不止,一些群眾表達訴求信訪不信法;婚喪嫁娶高額禮金風氣盛行,信教群眾宗教負擔較重;貪污、挪用扶貧資金、涉農資金等群眾身邊的腐敗問題時有發生。四是干部創新擔當精神不佳。面對經濟新常態、脫貧新任務和小康新要求,一些干部思想因循守舊,謀事眼界不寬,干事方法落后,等靠要思想仍然存在,爭項目、爭資金的勁頭不足;有的干部缺少擔當精神和責任意識,工作效率和服務質量不高;個別部門單位還存在懶政怠政不作為現象,等等。我們必須堅持問題導向,補齊突出短板,不負人民重托。

 

  新一屆政府工作

 

  今后五年,既是固原脫貧攻堅、全面建成小康社會,實現第一個百年目標的決勝期,也是我市補齊交通、水利、產業、人才等短板的機遇期。縱觀大勢,機遇大于挑戰,國家實施“一帶一路”、供給側結構性改革、脫貧攻堅等重大戰略機遇疊加;自治區黨委、政府對固原的特殊支持還將持續加大;全市群眾盼富求強,干部勤勉敬業,蘊藏著巨大的創新創業力量。我們堅信,只要堅持市第四次黨代會確定的發展藍圖不動搖,大力發揚“不到長城非好漢”的寧夏精神,不忘初心,繼續前進,就一定能夠走好新的長征路,翻越脫貧攻堅這座大山,踏上全面小康的偉大征程。

  今后五年的發展思路:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以脫貧攻堅為統領,以保障和改善民生為根本,以改革開放和科技創新為動力,以提高人的素質為核心,夯實交通、水利、教育、生態、城鎮化、信息化“六個基礎”,實施勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業提質增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧“六大工程”,堅持項目帶動,加強依法治理,維護社會穩定,鞏固民族團結,全面從嚴治黨,加快建設固原,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而奮斗。

  發展目標:經濟發展、居民收入增速高于全區,生態建設、社會治理水平走在全區前列,民生發展、信息化建設與全區同步。到2021年,地區生產總值年均增長8%,全社會固定資產投資年均增長12%,地方公共財政一般預算收入年均增長9%,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。

  各位代表,責任考驗擔當,實干成就偉業。我們必須把落實五大發展理念貫穿始終,必須把打贏脫貧攻堅戰作為政府履職盡責的頭號工程,必須把重實干、求實效、不出事作為干事創業的剛性要求,以不破樓蘭終不還的氣概,落實好以下五大重點任務。

  一、堅持創新,培育全面小康核心動能。認真落實習近平總書記關于“越是欠發達地區,越需要實施創新驅動發展戰略”的指示精神,把創新作為最關鍵的動力和結構調整、機制優化、方式轉變的重要引擎,著力提高發展質量和效益。一是搭建科技創新平臺。出臺加快實施創新驅動發展戰略意見,加強與大專院校、科研院所、企業合作,建立科技創新機制,到2021年,全市研發投入強度達到GDP的2%以上。市區建成國家技術創新中心1個,四縣各建成自治區級技術創新中心1個,以此帶動特色產業優良品種培育、高新技術應用、機械化推廣等方面換擋升級。支持龍頭企業建立研發中心和重點實驗室,開發新產品、研發新工藝,建成國家級農業科技園區。構建集風景直播、語音導游、網上預訂等功能為一體的智慧旅游服務體系。二是推進制度機制創新。以觀念創新為先導,改革不利于發展和要素激活的體制障礙,讓制度創新與科技創新雙輪驅動發展。建立整合財力、人力集中辦大事、建關鍵項目的發展機制,市上重點抓好規劃指導、項目謀劃、政策扶持、督查落實等方面的工作,縣(區)突出抓好項目政策落地、責任措施落實等方面的工作;建立爭項目、爭政策、爭資金,招好商、招人才、招技術,服務企業、服務人民、服務社會的工作機制(三爭三招三服務);建立產業+龍頭+財政+金融+市場的脫貧致富機制,讓窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走;建立人才培養引進和激勵機制,市財政每年安排3000萬元推動人才工作,加快培養引進教育、醫療、金融、旅游、工業、信息等方面的創新創業人才,激發現有人才釋放活力、開拓創新、激情干事,鼓勵科技人員領辦創辦實體和開展技術有償服務。三是創新產業發展模式。加快構建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的農業模式,“全景、全業、全時、全民”的旅游模式,“市縣共建、集群發展、低成本運行”的工業模式,形成業態對標市場、模式符合需求、產業+互聯網、一二三產融合發展的現代產業體系。建設現代生態農業,圍繞“一特三高”標準,構建產業、生產、經營體系,推動五河流域特色農業發展。到2021年,全市肉牛飼養量達到122萬頭,其中安格斯肉牛10萬頭;種植馬鈴薯170萬畝、冷涼蔬菜65萬畝、中藥材20萬畝,建成全國安格斯肉牛繁育基地、馬鈴薯種薯生產基地、冷涼蔬菜產業基地和六盤山道地中藥材產業基地。把六盤山生態農產品打造成全國馳名品牌。建設全域旅游城市,引進大型企業開發旅游資源,建成具有國內一流標準的1條旅游環線和6條精品線路,改造提升森林公園、須彌山、火石寨、長征景區4個重點景區,打造沙塘、古城等19個特色旅游小鎮,建成龍王壩、冶家村等45個旅游扶貧示范村,黃鐸堡、楊家店等6個自駕營地和彭陽梯田公園。打響“天高云淡六盤山”生態旅游品牌,帶動更多群眾端上旅游“金飯碗”。到2021年,全市接待游客1200萬人次,旅游社會總收入100億元以上。建設新型工業園區,堅持生態、環保、節水優先的發展理念,重點發展農副產品加工和勞動密集型產業,選擇發展能源新材料產業。按照“一區五園”布局,整合資源優勢,市縣共建共享,促進工業園區化、集群化、差別化發展,實現工業增加值翻番。依托鹽礦資源和金昱元等企業,建設重要的國家級鹽化工產業基地。到2021年,固原經濟技術開發區升格為國家級開發區。

  二、注重協調,建成宜居宜業美麗家園。堅持一手抓精準扶貧、一手抓區域發展,構建“山川共濟、城鄉協調、產城融合、生態文明”的發展格局,實現農業現代化、工業集群化、城鎮新型化、社會信息化同步推進,協調發展。一是強化規劃引領。高標準完成全市空間規劃,形成城鄉一體、全域管控的規劃體系,優化生產、生活、生態空間布局,實現經濟發展與生態保護的內在統一、相互促進。建立公眾參與機制,通過立法確定規劃的法律地位,切實增強規劃的科學性、法定性和強制性。二是堅持產城融合。完成舊城改造工程,消除城市棚戶區,加強歷史文化遺跡保護,彰顯城市文化底蘊,再現絲路古城風貌。實施清水河市區段綜合治理、沈家河濕地保護等項目,建成黃土高原干旱半干旱地區海綿城市建設示范區、生態園林和文化旅游城市。實施西吉生態休閑公園、隆德產業園功能提升、涇源臥龍山森林公園二期、彭陽綠都頤養城等縣城擴容提質工程。沿國省干線、旅游環線打造黃鐸堡、將臺、鳳嶺、興盛、紅河等10個特色鎮和峽口、黨家岔、聯合、楊嶺、高莊等100個美麗村莊。發揮特色街區、工業園區、五河流域城鎮資源優勢,積極發展農產品精深加工、商貿物流、連鎖經營等業態,實現城區、園區同步發展。到2021年,全市戶籍人口城鎮化率提高到45%(常住人口城鎮化率55%),建成國家新型城鎮化綜合試點城市。三是精細管理城市。以建設“智慧固原”為抓手,整合信息網絡資源,建設管理運行平臺,加快推廣智慧城管、智慧社保、智慧醫療、智慧教育等民生服務應用,構建一體化在線公共服務體系,實現城市管理信息化、基礎設施智能化、惠民服務便捷化和社會治理精細化。健全保潔機制,提升管理水平,城市道路機械化清掃率達到100%。積極爭創國家園林城市、衛生城市、水生態文明城市、森林城市和雙擁模范城市。

  三、倡導綠色,厚植綠水青山生態優勢。堅持把生態作為最寶貴的優勢,建好生態、護好生態、用好生態。一是踐行綠色理念。劃定生態紅線,引導和約束開發行為,發展綠色產業體系。倡導綠色消費,推廣綠色建筑,大力發展循環經濟。強化全民節水意識,實行最嚴格的水資源管理制度和階梯水價,加強中南部城鄉飲水安全工程運行管理,加快節水型社會建設。二是織牢綠色屏障。圍繞建設六盤山重點生態功能區,打造西部重要生態屏障,堅持不懈開展全民綠化行動,實施天然草原與濕地保護、荒山造林、綠色廊道、移民遷出區生態修復等重點工程,年降雨量400毫米以上宜林荒山荒地全部造林綠化,新增營造林260萬畝以上。到2021年,森林覆蓋率突破30%,水土流失治理程度達到95%以上。三是護好綠色家園。開展藍天碧水綠色城鄉專項行動,采用PPP模式引進大型企業實施五河流域綜合治理,完成縣城污水處理廠一級A提標改造,做到工業園區廢水零排放;推進大氣污染治理聯防聯控,徹底淘汰燃煤茶浴爐,加大對重點企業的監管,加強城市建筑施工揚塵、機動車尾氣污染防治;深入推進農村環境綜合整治,建設農村垃圾污水處理設施,實現五河流域出境斷面水質穩定達標,年度環境空氣質量優良天數達到90%,讓良好的生態環境成為最公平的公共產品。四是發揮綠色優勢。爭取建立六盤山跨省生態補償機制,加強水源涵養保護,讓生態和水資源供給區得到補償。實施六盤山集中連片特困地區水資源高效利用等工程,加快中型水庫提升改造,高標準建成60萬畝高效農業節水基地;建成引黃入固工程,到2021年,全市年供水能力達到2億立方米。做強做優生態農業、生態旅游、健康養老等產業,把綠水青山變成金山銀山,真正成為百姓的“搖錢樹”。

  四、改革開放,拓展跨越發展合作領域。以“敢開放、真開放”的姿態,構建進出暢通、內外一體的開放局面。一是優化發展環境。圍繞改革主體框架,加快農村土地及林權、城鎮化、社會保障、文化、金融、財政、社會管理等重點領域和關鍵環節改革,破障礙、出經驗。推動“放管服”改革向縱深發展,全面實行網上辦理,強化事中事后監管,進一步優化政務、政策、法治、市場、社會和人文環境,不斷激發市場主體競相發展的活力。適應新的投融資政策,通過九龍、交通、旅游、農投4家企業撬動更多社會資本、民間資金建設重大項目。二是建設開放通道。打通連接慶陽、寶雞、蘭州等高速斷頭路,高標準改造提升普通國省道612公里、農村公路2000公里。爭取盡早開工寶中鐵路擴能改造和固原火車站改擴建項目,實現高鐵連通西蘭銀省會城市。改擴建六盤山機場,加密、開通更多航線,形成對外開放的空地快速通道。建成“寬帶中國”示范城市,搭上網上絲綢之路快車。三是搭建合作平臺。加強與周邊城市在商貿物流、文化旅游、交通建設等領域的對接協作,擴大區位優勢。深入落實“銀川會議”精神,使閩寧對口幫扶更具實效。利用中阿博覽會等平臺,搶抓全國工商聯寧夏創新發展大會機遇,主打“六盤山生態農產品”“六盤山生態旅游”兩大品牌,開展產業精準招商、園區特色招商,五年引進資金1000億元以上。

  五、共建共享,滿足人民群眾美好愿景。堅持以人民為中心的發展思想,把財政支出更多用于提升人的素質能力、健康水平、公共服務等領域,促進群眾獲得感、幸福感與經濟發展相協調。一是精準脫貧共享小康。把脫貧作為最根本的任務,完成“十三五”易地扶貧搬遷;實施“5·30”及其倍增計劃和勞動力素質提升、兩個帶頭人、金融扶貧等工程。實施全民參保計劃,完善社會救助體系,兜住貧困群眾生活底線。脫貧退出后政策不變、力度不減、隊伍不散,確保2020年前貧困人口穩定脫貧、五縣(區)全部摘帽。二是改善民生共享發展。促進教育資源公平普惠,完成義務教育均衡發展目標,普及高中階段教育,實現學前教育城鄉全覆蓋,建成現代職業教育體系,堅決補齊學前教育和職業教育兩個短板。把更多的資金投入到培養六盤名師、提高教師能力、保障教師待遇方面,建立一支人民滿意的師資隊伍。提供高效便捷的醫療服務,完成公立醫院綜合醫改,實現公立醫院在現有等級上再上水平,形成小病在基層院、大病在等級院、康復在社區中心的治療格局,讓群眾看病更方便更滿意。創新辦醫機制,加強與宣武、西京、寧醫總院等知名醫院合作,采取培養人才、遠程會診、專家來固就診等方式提高醫療服務水平,讓老百姓看得好病,切實減輕家庭負擔,防止因病返貧。改革醫院人事管理和收入分配制度,激勵醫技人員鉆研技術,增長技能,改善服務,優勞多得,弘揚“治病救人、救死扶傷”醫德,彰顯“白衣天使”偉大形象。改進藥招“三統一”方式,斬斷利益鏈。通過化解醫院債務、補貼費用支出等措施,大幅降低醫院負擔和老百姓看病成本。支持辦好中醫藥事業和民營醫院發展。推進健康固原建設,發展衛生與健康事業。鼓勵和支持社會力量辦養老事業。堅持計劃生育基本國策,促進人口均衡發展。發展豐富多彩的文化事業,實施文化惠民工程,行政村綜合文化活動中心全覆蓋,做靚農村文化大院品牌。建設一支優秀文化隊伍,支持創排反映脫貧攻堅、民族團結等方面的優秀文學藝術作品,做強文學固原品牌。加強文化遺產保護與傳承,建成秦長城遺址公園,爭取絲綢之路(寧夏固原段)申遺成功。創造更多創業就業機會,認真落實加快城鄉居民增收意見,多渠道增加農民收入,破解農民增收“天花板”,確保農民收入增幅高于城鎮居民。創建區級“雙創”示范基地、創業就業孵化示范基地(園區)10個,每年新增城鎮就業1萬人以上。完善最低工資標準調整機制,提高城鎮中低收入居民收入,讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。三是強化治理共享平安。加強民風建設,開展移風易俗宣傳教育,促進群眾轉變觀念、節儉辦事;引導群眾斷掉“靠窮富”的念頭,增強“幸福不會從天降”的意識,用勤勞的雙手創造美好生活。深化“平安固原”創建,全面推進“網上信訪”,把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態;推進社會治安防控體系建設,提升群眾安全感。扎實開展“七五”普法,增強全民尊法學法守法用法意識。支持司法體制改革,保證司法公正,為經濟發展、社會和諧提供堅強保障。開展民族團結“586”創建活動,打造“六盤兒女一家親”品牌,落實“5+6+1”制度,不斷提高宗教事務管理法治化、規范化水平,創建全國民族團結進步模范市。全方位加強安全生產,全過程強化食品藥品監管,確保群眾生命財產和飲食用藥安全。

  各位代表,實現上述目標任務,我們必須增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,按照“實干、團結、創新、高效、清廉”要求,建設人民滿意的政府。一要勤學善謀強素質。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立戰略思維、系統思維、創新思維、長遠思維;注重向群眾學、向實踐學,切實增強為民服務的公仆情懷;堅持“走出去”“請進來”,不斷提高搶抓機遇、謀劃工作、解決問題的能力,有效解決思想解放程度、謀劃工作深度、貫徹落實精度、推進工作力度“四個不足”問題。二要敢于擔當抓落實。牢固樹立“權力就是責任、責任就要擔當”的觀念,堅持實干、苦干、巧干,深入基層,主動作為,真誠服務,做到守土有責、守土負責、守土盡責;強化效能問責,堅決整治庸政怠政懶政行為。三要依法履職嚴用權。全面推進依法行政,堅決擁護市委決定,主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派和社會各界人士的意見建議;進一步推進政務村務公開,建立健全網絡公開平臺,推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”;自覺運用法治思維和法治方式推動工作,實現政府活動全面納入法治軌道。四要廉潔從政樹形象。堅守紀律規矩紅線,嚴格執行黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,不折不扣落實中央“八項規定”和有關規定,堅決踐行新一屆市委向全市人民作出的八條鄭重承諾。扎實推進黨風廉潔建設,加強反腐倡廉教育;全面推行涉農惠農項目資金“三級備案、三級審核、一個平臺監管”工作機制,強化政府投資項目、扶貧資金等重點領域的行政監察和審計監督,從嚴查處“四風”問題和違紀違法案件,做到敬仰黨的事業、敬畏手中的權力、敬重服務的人民。

 

  2017年重點工作

 

  全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委十一屆九次全會精神,準確把握穩中求進工作總基調,深入推進供給側結構性改革,強化監測,綜合施策,保持全市經濟運行平穩、改革推進平穩、精準脫貧平穩、社會治理平穩,在基礎性關鍵性領域實現新突破。按照市委四屆一次全會部署,計劃安排地區生產總值增長8%,全社會固定資產投資增長13%,地方公共財政一般預算收入可比增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%,社會消費品零售總額增長8%。實現上述目標,全力抓好以下六項重點工作。

  一、抓好精準脫貧幫扶。銷號200個貧困村,減貧9.6萬人,全市貧困發生率下降到7%以內。隆德縣、涇源縣、彭陽縣脫貧摘帽,貧困發生率下降到3%以內;原州區、西吉縣貧困發生率下降到8%以內。認真做好第三方考核評估工作,切實盡好幫扶責任。干好整村推進項目,整合投入25億元,新改建農村公路62條500公里,農村自來水入戶率達到85%。結合新型城鎮化、美麗村莊建設,采取回購城鎮住房、插花安置、就近建設安置點等方式易地搬遷安置2.1萬人。加大對“兩個帶頭人”的科技、項目支持力度,推進致富帶頭人提質擴量。通過土地流轉盤活閑置土地、引進項目獲取稅收返還、加大村級財政轉移支付等渠道增加村集體收入,每個縣(區)發展2個示范村。增加農民工資收入,開展“冬季大培訓、提振精氣神”活動,精準培訓5萬人,就業率達到80%以上,3萬人取得國家職業資格證書,就業率達到90%以上,保證貧困家庭至少有1人取得職業資格證書、掌握一門致富技能。轉移農村勞動力30萬人以上、創收60億元以上。繼續實施“5·30”及其倍增計劃,做實做強到戶脫貧產業,確保建檔立卡貧困戶收入增速高于農村居民。擴大金融扶貧范圍,整合扶貧產業擔保和風險補償基金12億元,探索建立商業保險擔保機制,撬動銀行貸款80億元,實現有發展能力的建檔立卡貧困戶和脫貧銷號戶貸款全覆蓋,貸款需求全滿足。

  二、抓好特色產業升級。重點推進五河流域產業帶建設。做優生態農業,實施國家農業科技園區一期工程,建成園區科技創新服務中心、蔬菜育苗中心及道路、水利等配套設施,同步推進四縣農業科技示范園建設。草畜產業突出抓點示范、全產業鏈建設,提高基礎母牛“見犢補母”補助標準,新建標準化養殖園區5個、示范鄉鎮5個、示范村10個,肉牛飼養量達到111萬頭,其中安格斯肉牛4萬頭。啟動建設全國高端肉牛繁育基地。林業和林下經濟突出因地制宜、規模發展,建設油用牡丹基地3萬畝、萬壽菊基地10萬畝,種植中藥材3.5萬畝,發展特色經果林1.45萬畝、中蜂5000群、珍珠雞等林下養殖78萬只。馬鈴薯產業加強良種擴繁體系建設,生產脫毒原原種1.5億粒,創建萬畝馬鈴薯原種、一級種薯標準化生產基地10個26萬畝,主食化品種面積2萬畝;扶持國圣、勇興等企業開展主食化產品研發,馬鈴薯淀粉加工能力達到15萬噸。冷涼蔬菜產業創建標準化示范基地10個,生產面積達到61萬畝。開拓西安、武漢等區外銷售市場,創建外埠六盤山生態農產品營銷網點5個。建成固原公益性農產品批發市場。引進培育帶動能力強的龍頭企業2-3家,新培育專業大戶200戶,規范發展家庭農場30家、農民合作社100家。提升全域旅游,建成固原至張易、火石寨至西吉等4條旅游環線和黃鐸堡至須彌山等12條旅游精品線路。抓好原州區須彌山沿途景觀、中莊和沈家河水庫旅游景區、彭陽縣茹河瀑布風景區、梯田公園建設等項目,提升改造西吉將臺堡、震湖濕地保護、隆德老巷子、涇源二龍河、六盤山長征景區,高標準建設六盤山國際滑雪場并投入運營。大力發展鄉村旅游,建成楊嶺等鄉村旅游示范村10個、六盤山民宿示范戶200戶。引進1家有實力的大企業開發固原旅游。全年接待游客500萬人次,旅游社會總收入突破30億元。壯大新型工業,出臺加快經濟技術開發區發展意見,完善開發區“一區三園”基礎設施配套,引進入園企業20家,新增工業產值5億元。金昱元鹽化工循環經濟產業鏈一期建成投產,支持發展下游產品項目。加快推進煤電鋁一體化項目工作進程。全市完成工業總投資85億元,增長20%;新增規上工業企業10家以上,規上工業增加值增長8%。

  三、抓好重點項目建設。實施精準扶貧、舊城改造、五河流域發展、全域旅游、交通、美麗固原、工業、社會事業8大工程包63個項目,計劃總投資1302億元,年度計劃投資357億元,其中續建項目16個72億元,新建項目47個285億元。安排項目前期工作經費5000萬元,繼續開展“準備之冬、開工之春”活動,市、縣(區)政府投資新建項目3月底前全部開工,企業投資項目6月底前全部開工。安排資金5000萬元,重點支持國家農業科技園區、將臺特色旅游小鎮、隆德縣城鄉供水工程、楊嶺美麗村莊、茹河瀑布風景區等8個市縣共建項目,爭取把五河流域綜合治理、固原一中初中部擴建等項目列入自治區60周年大慶獻禮項目庫得到支持。建立駐京爭項目爭政策工作長效機制,爭取國家專項建設資金(基金)50億元,撬動民間投資200億元以上。提升城鄉改造質量,建成博物館、城隍廟、西湖路等4個片區100萬平方米棚改工程,博物館文化產業城9月份投運。投資50億元,加快清水河兩岸、文化巷等片區1萬戶150萬平方米棚改進程。完成文化路、政府路、南城路、中山街兩側建筑物立面改造和北京路、上海路街景風貌改造。基本建成古城墻遺址公園,完成清水河市區段綜合治理項目。改造海綿化市區道路16條18公里、海綿型建筑小區90個323萬平方米,完成120個海綿城市建設項目總工程量的80%,確保大部分城市建設工程明年基本完工,實現國家園林城市創建目標。繼續實施縣城棚戶區改造,建成西吉縣城集中供熱改造、隆德“三館”、涇源盈德生態旅游文化城、彭陽茹河街道路及供排水等縣城建設項目,提升綜合服務功能。集中建設張易、震湖、神林、大灣、城陽等5個特色鄉鎮和石羊子、西坪、聯合、楊嶺、高莊等15個美麗村莊。加速交通項目建設,開展交通建設攻堅年活動,加快建設S25線涇源至華亭、S60線西吉至會寧省際高速公路,完成投資16億元;抓好G327線彭陽至溝圈等6條國省干線公路改造,完成投資10億元;爭取開工建設G85線銀川至昆明高速公路固原段和寶中鐵路擴能改造項目。完成固原火車站和六盤山機場改擴建等項目前期工作。提升水利保障能力,出臺中南部城鄉飲水安全工程運行管理辦法,提高使用效益。實施六盤山集中連片特困地區水資源高效利用項目,發展節水灌溉面積5萬畝,累計達到50萬畝;新建喬家溝等5座水庫,完成沈家河等6座水庫清淤治污。建成隆德縣城鄉供水工程,力爭開工建設引黃入固一期工程。提速信息服務水平,建成智慧城市展示中心、市級數據交換共享平臺和政府綜合服務平臺;行政村光纖寬帶全覆蓋。建成“京東—寧夏扶貧特產館”,培育電商龍頭企業5家、扶貧示范村5個,地方特色農產品網絡銷售額突破1億元。

  四、抓好生態環境保護。安排1000萬元先行建立市域內生態補償機制。整合資金8.5億元,實施六盤山重點生態功能區400毫米降水線以上區域造林綠化工程,新增營造林29萬畝、補植補造13萬畝。新建3000畝以上集中連片綠化點5個,完成城鄉大綠化2萬畝,抓好東岳山、北山、龜山、涇河源、茹河等城市休閑森林公園提升,全市森林覆蓋率達到25.1%。治理小流域300平方公里。加大環境治理力度,完成清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河河道綜合治理,淘汰萬噸以下馬鈴薯淀粉加工企業,生產企業廢水達標排放;提標改造市第一、第二和四縣縣城污水處理廠,新建新材料產業園和三營、興隆等重點鄉鎮污水處理廠6座,全面取締工業和生活污水入河入庫直排口,涇河出境斷面水質穩定在Ⅱ類以上,清水河、葫蘆河、渝河、茹河出境斷面水質穩定在Ⅳ類以上。淘汰全部黃標車和20蒸噸以下燃煤鍋爐,通過濕法清掃、噴霧降塵等措施治理建筑工地揚塵,扭轉PM10不降反升局面,空氣質量優良天數達到90%。加強農村環境綜合整治,農田殘膜回收率達到86%以上。

  五、抓好民生實事辦理。統籌投入5億元,辦好自治區民生計劃和我市13件民生實事(見附件)。加快義務教育均衡發展,西吉縣通過自治區評估驗收,原州區、隆德縣、涇源縣、彭陽縣通過國家審核認定。加強職業教育和學前教育,實現市內中職教育一二年級學生免費、建檔立卡貧困戶適齡幼兒學前教育“一免一補”、行政村學前教育全覆蓋。投資10.2億元,新改建中小學校舍3.65萬平方米、運動場7.9萬平方米,新改擴建幼兒園130所。完成固原八中、市民族職業技術學院改擴建等重點工程。深入推進綜合醫改,實行分級診療,縣域內就診率達到90%;改革編制管理,打破身份界限,逐步實現同工同酬;改革醫保支付方式,居民實際報銷和大病報銷支付比例分別提高到75%和50%以上。完成市區醫療資源整合,開展市區醫院上等級創建活動。切實抓好衛生計生工作,助力脫貧攻堅。深入實施文化惠民工程,建成387個行政村綜合文化服務中心,扶持發展20家市級示范性農村文化大院。實施秦長城遺址公園項目,爭取開工建設固原博物館改擴建項目,啟動隋唐墓地遺址文化園建設。對建檔立卡貧困戶中符合農村低保條件的全部納入低保,“兩無人員”全部納入低保政策兜底。建成市老干部活動中心(老年大學)。加快立體化社會治安防控體系建設,積極爭取國家“雪亮工程”試點城市項目。創新建設模式和政府購買服務方式,加強安全監管信息化和應急救援能力建設;加大執法監管力度,堅決遏制重特大安全生產事故發生。深入開展矛盾糾紛排查調處和信訪突出問題化解,依法嚴厲打擊非法集資等各類犯罪活動,營造和諧穩定的社會環境。深入開展“兩創建、兩爭做”“民族團結月”等活動,加強宗教教職人員培訓,依法管理宗教事務和活動。推進民風建設,以“五美鄉村”為載體,突出“一約四會”,遏制大操大辦婚喪嫁娶、高額彩禮等陋習,切實減輕群眾負擔。

  六、抓好重點領域改革。完成30項重點改革任務。五縣(區)同步實施行政審批相對集中權改革,再造行政審批流程,加大權責清單動態監管。完成“多規合一”試點。推進城市執法體制改革,組建原州區綜合執法局。縣(區)成立農村產權流轉交易中心(市場),開展農村集體資產股份權能改革。完善四家集團公司資本運作機制,發揮統籌要素、配置資源、引領發展的主力作用。深化閩寧對口和區域協作,加強全國工商聯常委會招商引資項目的對接洽談,落實市級領導牽頭責任和縣區、部門分工任務,開展“民企固原行”“千企幫千村”行動,超額完成500億元招商引資任務,招商引資到位資金增長15%。

  面對新形勢新任務,我們將忠誠履職,務實創新,勇于擔當,廉潔用權,確保市委各項決策部署不折不扣落到實處,干出在全區有影響、有特色的亮點工作。

  各位代表,攻堅拔寨一條心,眾人能移萬座山。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,立愚公之志,聚全民之力,加快建設固原,實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗!



(刪減后公開)

解讀:2017年政府工作報告

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