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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市2019年政務公開工作要點》的通知

索引號 640400001/2019-00160 文號 固政辦發〔2019〕26號 生成日期 2019-07-10
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

《固原市2019年政務公開工作要點》已經市人民政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。


固原市人民政府辦公室

2019年7月10日

(此件公開發布)


固原市2019年政務公開工作要點


2019年固原市政務公開工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央和自治區、市黨委、政府重大決策部署,深入貫徹實施《國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2019〕14號)和《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區2019年政務公開工作要點的通知》(寧政辦發〔2019〕38號)精神,緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切,全面推進政務公開標準化、規范化工作,著力提升政務公開質量,提高政府治理能力,為建設人民滿意服務型政府、促進經濟持續健康發展、維護社會穩定發揮積極作用。

一、緊盯重點領域,深化公開程度

(一)推進行政決策公開。

1.全面落實《固原市人民政府關于印發〈固原市人民政府工作規則〉的通知》(固政發〔2018〕15號)要求,各級人民政府全體會議、常務會議等重要會議討論決定事項和制定的各類政策性文件,各級人民政府部門(單位)重要會議討論決定事項和制定的政策文件,除依法不予公開的外,應及時通過政府網站、政府公報、政務“兩微一端”等渠道公開,促進依法行政,推動政策落實。

2.建立企業家參與涉企政策制定機制。各級人民政府及部門(單位)要結合固原市優化營商環境總體方案要求,建立健全企業家參與涉企政策制定機制。出臺或者調整相關政策,向有代表性的企業、行會、商會以及律師協會溝通并問計求策,并在政策文件中設定適當的章節或條款,明確相關政府信息公開的責任主體、內容方式、完成時限等,增強政策文件的科學性、適用性。

3.完善重大行政決策預公開制度,各級人民政府及部門(單位)對涉及公共利益、公眾權益和需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等,除依法不予公開的決策事項外,在決策前應向社會公布決策草案、決策依據,并通過聽證座談、咨詢協商、網絡征集等多種方式,廣泛聽取意見,并將征求意見結果及時通過政府網站意見征集欄目公開。

(二)推進行政執行公開。

1.加大督查工作公開力度。各級人民政府督查室及政務公開辦要圍繞固原市2019年政府工作報告任務落實情況,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等系列政策執行公開的督查檢查。

2.跟蹤掌握重大行政決策執行實施情況,通過民意問卷調查、利益相關方座談會,公民評議政務公開活動等多種形式,了解社會公眾和利益相關方的意見建議。通過群眾滿意度調查等方式,開展決策執行效果評估,根據工作需要,及時調整完善相關政策并向社會公開。

(三)推進行政執法公開。

1.落實行政執法公示制度。全面實施“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管等監管機制,將檢查處置結果在政府門戶網站、“信用中國(寧夏)”“國家企業信用信息公示系統(寧夏)”、政務“兩微一端”等平臺即時公布。

2.按照“誰執法、誰公示”“誰監管、誰公示”“誰檢查、誰公示”的原則,集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑等信息,提高監管和執法的公正性、威懾力和公信力。

3.建立社會公眾意見反饋互動機制和公示平臺管理維護機制,暢通投訴舉報、行政復議、利益訴求等渠道,提高行政執法的社會監督力度。

(四)推進結果公開。

1.加大審計公開力度。審計部門要及時公開審計工作報告和審計發現問題、整改情況,加大部門預算執行、政府投資項目竣工決算、專項審計等審計結果公開力度。

2.加強議案提案辦理結果公開力度。對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,承辦單位原則上都要公開答復全文,接受群眾監督。

(五)推進重點領域公開。

1.深化“三大攻堅戰”信息公開。緊盯防范金融風險推進公開,在解決企業融資難融資貴問題、推動金融改革、處理政府債務風險等方面,依法公開相關信息,定期發布金融領域違法違規案件查處信息。緊盯精準脫貧推進公開,公開扶貧政策、扶貧規劃及扶貧項目等信息,加強特定區域、特定群體公開貧困識別、貧困退出等信息。緊盯污染防治推進公開,圍繞堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰,推進中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實等內容,做好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息公開工作;加強建設項目環境影響評價審批、環境保護執法監督、環境投訴處理等信息公開;及時發布重大環境污染和生態破壞事件的調查處置情況,健全生態環境保護信息強制性披露制度。

2.深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革,做好減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目等方面的公開工作。推行市場主體和個人全生命周期的事項公開。繼續加大各類證明事項清理減并力度,對確需保留的證明實行清單管理并集中在政府門戶網站和市政務服務中心公開。

3.深化重點民生領域信息公開。進一步深化重點領域信息公開,加大重大項目批準和實施領域、社會公益事業建設領域、公共資源配置領域政府信息公開力度。各地各部門要梳理編制重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設、公共資源配置3個領域政府信息公開目錄,制訂3個領域具體實施方案,并對照公開目錄在各級政府門戶網站和部門網站相關欄目公開發布、實時更新。突出做好“就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化”等社會高度關注、涉及群眾切身利益領域的政務公開工作。加大就業信息公開力度,依托政府網站、政務新媒體等載體,及時公開各項就業創業政策和公益性崗位安置計劃、高校畢業生創業引領計劃、基層成長計劃以及各項就業服務活動,公布相關補貼申領條件、申領程序等信息,努力營造公平就業創業環境。加大教育信息公開力度,全面推進義務教育招生入學政策信息公開,通過各種形式提前1個月—3個月公開義務教育招生方案、片區劃分、學校情況、招生結果等信息,并有序公開幼兒園分布、治理等學前教育信息;加大中職院校考試招生信息公開力度,及時公布獎助學金等政策。加大醫療信息公開力度,全面公開分級診療、現代醫院管理、全民醫療保障、藥品供應保障、綜合監管等深化醫藥衛生體制改革制度建設的政策、進展等相關信息,重點公開醫療服務、藥品召回、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等信息,建立違規違紀問題處理結果公開機制,改善群眾就醫感受。加大征地信息公開力度,落實好自然資源部關于農村集體土地征收信息公開的要求,加快歷史征地信息補錄進度,優化全區征地信息共享平臺功能,解決基層征地信息公開內容不全面、公開程序不健全、群眾獲知信息不便捷等問題,做好征地信息依申請公開工作。

4.深化涉農惠農項目實施過程公開。加大固原市涉農惠農項目“331”監管機制推廣應用力度,各級人民政府及部門應依托固原市涉農惠農項目“331”監管平臺,及時公開涉農惠農項目實施過程中涉及的政策依據、實施主體、申報條件、受益人員花名冊、公示公告、政策解讀等信息。優化完善“固原陽光政務”手機客戶端“政策惠農”、“專家支農”、“電商富農”、“法律援農”等便民服務功能,及時發布惠農政策、農業病蟲害知識、農產品供需信息、法律援助知識等內容,解決群眾獲取信息不便捷問題。同時,通過對農戶個人瀏覽習慣和關注點分析,定制農戶個人“菜單”,構建農戶個人“畫像”,為農戶提供政策信息智能推送,推進惠農政策精準公開。

5.深化財政信息公開。落實財政部關于加強財政預決算領域政務公開的要求,全面公開項目立項依據、實施主體、預算安排、績效目標、績效自評結果、績效評價報告等信息。各級人民政府及部門要加快項目文本和績效目標公開進度,確保均有項目向社會公開。市財政部門負責市本級部門(單位)財政預決算的審核發布工作,并督促各級人民政府部門在本級政府網站預決算公開專欄,集中展示各級各部門財政預決算信息;要按照《財政部關于印發<地方政府債務信息公開辦法(試行)>的通知》(財預〔2018〕209號)要求,定期公開地方政府債務限額、余額、債務率、償還率、經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。

(六)推進政策解讀。圍繞市委、政府2019工作安排部署,緊扣各級各類政策發布,把握時間節點、全面公開、精準解讀政策措施,確保政策內涵透明、信號清晰。按照“誰起草、誰解讀”原則,切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀材料最遲于政策文件印發掛網公布后3個工作日內上網公布。

市政府各部門提請市政府常務會議研究的公開議題,原則上要進行解讀。貫徹落實自治區重要文件和重要會議的實施意見、市人民政府規章、以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的重要政策性文件、市人民政府各部門自行出臺的重要政策性文件,除依法應當保密的外,均需開展解讀。

解讀政策時,應當著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民措施、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。要積極適應網絡傳播特點,更多地運用數字化、圖片圖解圖表、音頻視頻等方式,增強解讀效果。對一些專業性較強的政策,要進行形象化、通俗化解讀,多舉實例、多講故事,確保廣大人民群眾“聽得懂、看明白、能理解”。探索政策吹風會、媒體通氣會、新聞發布會等制度,在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時,市政府各部門主要負責同志要出席相關活動,履行好信息發布、權威定調等職責。

市政府各部門按季度報送本單位文件制發目錄,市政務公開辦組織開展政策解讀網上專項檢查,并將檢查結果納入政務公開年終考核。2019年,力爭達到全市政策100%解讀,其中80%以上采取多媒體形式解讀。

(七)回應社會關切。強化政務輿情回應意識,落實主體責任,把握回應重點,做好研判處置。健全政務輿情應急回應處理機制,規范網絡輿情回應流程,適時開展政務輿情應急演練。聚焦減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、市場監管、社會保障、社會治安、房地產市場等熱點,以及辦事服務的堵點痛點,探索開展熱點回應、主動發聲系列活動,加強輿情監測、研判、回應,及時解疑釋惑,主動引導,化解矛盾。加強突發事件輿情風險源頭研判,增強回應的針對性,保持正確的輿論導向,特別是在重大政務輿情處置中,讓公眾在“指尖”感受到黨和政府的“在場、在線、在崗”。

二、優化平臺功能,提升公開成效

(八)完善平臺健康發展機制。嚴格落實網絡意識形態責任制,強化管理,進一步完善政府網站和政務新媒體管理辦法,做好開設整合、內容保障、監督管理等工作,并從信息發布、保密審查、輿情應對、安全防護等方面加強對政府網站和政務新媒體監管力度。建立政府網站和政務新媒體巡檢、通報、整改、約談機制,將通報結果和整改情況納入2019年政務公開考核,督促各部門(單位)提升運維管理水平,推動全市政府網站和政務新媒體從“合格達標”邁向“優質規范”,促進各類平臺運維管理實現新突破。

(九)推動政府網站健康發展。加強政府網站內容建設和發布審核,把好政治關、政策關、保密關、格式關和文字關。抓好機構改革后政府網站新建、整合、改版、遷移和政府網站域名集中清理等工作。有序推進全市政府網站IPv6改造、云適配、智能檢索、頁面標簽等升級改造工作。開設亮點工作專欄,分階段集中在市政府門戶網站推介全市政務公開亮點工作,打造便民的政務公開第一平臺。

(十)推動政務新媒體有序發展。理順政務新媒體管理機制,按照“誰開設、誰管理”的原則,落實主體責任,打造一批功能定位清晰準確、信息推送實時規范、交流互動及時有效,群眾喜聞樂見的優質精品賬號及應用。已開設政務新媒體的單位,要加強新媒體內容保障和日常監管,嚴格執行保密審查和內容審核制度,規范信息發布流程,提升信息內容準確性、權威性和時效性。各縣(區)人民政府要集中力量至少做強做優1個主賬號。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設,發揮新媒體矩陣整體聯動優勢,開展系列主題策劃宣傳活動。統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,各部門政務新媒體要加強與市級融媒體中心的溝通協調,提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。

(十一)推動政府公報創新發展。全面貫徹落實《固原市人民政府辦公室關于印發<固原市人民政府公報工作實施方案>的通知》(固政辦發〔2018〕60號)要求,進一步完善市政府公報編辦體系,明確工作規程,確保政府公報工作科學化、規范化、制度化。辦好政府公報電子版,實現電子版與紙質版同步發行,逐步推行政府公報移動端展示。全面落實行政規范性文件報送制度、聯絡員制度,進一步完善和強化市政府各部門向市政府公報編輯部門報送部門規章和規范性文件工作機制。市政府各部門要將本部門制發的行政規范性文件印發后5個工作日內報送市人民政府辦公室,供《固原市人民政府公報》刊登。

(十二)推動政務服務規范發展。結合機構改革職責調整,梳理編制并公布進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。優化完善政務大廳政府信息查閱區建設。科學規劃查閱區布局,在醒目位置擺放標識牌、政府公報及政策宣傳資料展示架,至少配備3臺電腦,1臺打印機,為企業和群眾查閱政府信息提供便捷服務,并做好信息查詢數據統計工作。繼續清理整合政務熱線,推動各類政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通,共享共用政策業務咨詢知識庫,實現“一號對外”,切實解決熱線電話號碼多、打不通、無回應等問題。

三、創新活動載體,增強公開活力

(十三)推動會議開放。完善會議開放常態化機制,對涉及重大民生事項的會議議題,原則上要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。年內,市、縣(區)人民政府邀請相關人員至少列席1次此類會議。

(十四)強化評議監督力度。推廣政府開放日制度,繼續定期開展“公民走進政府”“評議政務公開”和“電視問政”等主題活動。年內,各縣(區)人民政府、市政府各部門至少組織開展1次“開放日”活動。建立政務公開義務監督員制度,加大選聘政務公開義務監督員力度,定期評議全市政務公開情況。

(十五)做好政府信息公開條例的宣貫活動。要充分發揮“互聯網+”的優勢,利用各地各部門政府網站、政務新媒體矩陣等平臺,結合傳統宣傳手段,探索開展多屏共振,整體發聲集中宣傳新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)活動,引導公眾有序參與,為貫徹落實條例營造良好的氛圍。各地各部門要積極采取專題輔導、集中研學、培訓學習、逐條逐段自學等形式,加強對條例的學習,切實增強政府工作人員公開意識和能力。

四、強化保障措施,提升公開水平

(十六)強化組織領導。各地各部門要充分認識政務公開的重要性,高度重視政務公開工作,進一步理順領導體制、工作機制,并根據政務公開新任務新要求新職責,加強政務公開機構建設、人員配備和經費保障。各級政務公開領導小組要定期聽取匯報,研究重大問題。嚴把政務公開考核工作,政務公開工作在各縣(區)效能考核體系中分值權重不低于4%,讓監督機制發揮剛性約束作用。

(十七)推廣試點成果。各縣(區)人民政府要全面推廣國家級基層政務公開標準化規范化試點經驗,市政府各相關部門要結合國家部委和自治區制定的相關領域政務公開標準指引,盡快制定各自業務領域政務公開落實措施和主動公開清單目錄,指導督促各地多出可復制、可推廣的案例,全面提升政務公開工作標準化、規范化水平。

(十八)加強基礎工作。機構改革涉及的各級人民政府部門要及時梳理編制、更新政務公開事項目錄、負面清單,年底前依法及時公開本機關的“三定”方案等信息。建立動態調整機制,規范政務公開事項目錄清單管理。建立行政規章和規范性文件公開臺賬,做好與公文管理系統和合法性審核管理信息平臺的銜接部署。

各縣(區)人民政府、市政府各部門要將貫徹落實本要點的情況,納入政府信息公開工作年度報告并依法向社會公開。市人民政府辦公室將對落實情況組織專項檢查,通報結果,并將檢查結果納入到2019年政務公開考核中。

《固原市2019年政務公開工作要點》圖解

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