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關于市政協四屆一次會議第71號提案答復的函

索引號 640400012/2019-00146 文號 生成日期 2019-12-03
公開方式 主動公開 發布機構 固原市自然資源局 責任部門 固原市自然資源局

 

胡秀德、馬懷、馬繼龍委員:

您提出的“關于進一步加大投入力度,繼續實施六盤山重點生態功能區降雨量400毫米區域造林綠化工程的建議收悉,現答復如下:

一、案由、內容及建議

(一)案由。關于“進一步加大投入力度,繼續實施六盤山重點生態功能區降雨量400毫米區造林綠化工程的建議。

(二)內容。六盤山區是全國“兩屏三帶生態安全戰略格局的重要組成部分,是國家重點生態功能區,也是我區林業資源增長潛力最大的地區。實施六盤山400毫米降水線以上區域造林綠化工程,對構筑祖國西部生態安全屏障、保護和建設黃土高原綠色水塔具有重大意義。同時,該工程對服務自治區實施生態立區、脫貧富民戰略,促進困難群眾增收致富,建設美麗新寧夏發揮重要作用。

2017年開始,自治區財政新增安排固原地區六盤山400毫米降水區造林工程專項補助資金0.8億元,2018年安排撥付1億元,比上年增長25%。該工程的實施收到了良好的生態效益和社會效益,既大力支持六盤山國家級自然保護區生態恢復保護,同時又消化我市涇源、隆德、彭陽等縣區近年來發展苗木產業形成的存量苗木,有效紓解了苗木銷路不暢的困境,帶動了群眾增收致富。例如涇源縣結合苗木存有量大、銷路不暢、價格低迷的實際,探索出三個一批模式,把400毫米降水區造林工程與脫貧攻堅結合起來,實施精準造林。2016年以來,共完成精準造林29.4萬畝,選用建檔立卡戶苗木1200萬株,戶均增收近萬元。其中,2018年,完成造林任務10.9萬畝,選用4495戶建檔立卡戶苗木705萬株,兌付苗木補貼資金8509萬元,戶均增收1.89萬元。通過實施精準造林,完成31萬畝造林綠化任務,按照50%的成林轉化率,該縣森林覆蓋率將提高20個百分點,達到60%以上,全面提升生態承載能力和生態服務功能。

全國綠化委員會《國家林業和草原局關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》要求,推進大規模國土綠化,大面積增加生態資源總量,持續加大以林草植被為主體的生態系統修復;大幅度提升生態資源質量,提供更多優質生態產品;下大力氣保護好現有生態資源,夯實綠色本底,筑牢生態屏障。

(三)建議。一是市人民政府積極向自治區爭取,進一步加大投入力度,繼續實施六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化工程,實施人工造林、封山育林、退耕還林、退化林分改造、未成林補植補造等項目。二是通過優先購買貧困戶苗木和勞務,增加貧困人口收入。鼓勵貧困戶按造林設計在規劃區域投工投勞、栽植自產苗木,經驗收合格后給予造林補助等措施,去庫存,增收入,助推產業富民,實現造林綠化與脫貧攻堅的有機融合,構筑西北生態安全屏障。

二、工作任務落實情況

(一)筑牢生態安全屏障,大力實施六盤山重點生態功能區降水量400mm以上區域造林綠化工程。

根據《自治區綠化委員會辦公室關于下達2019年國土綠化任務的通知》(寧綠辦發〔20191號)精神,2019年初,自治區綠化委員會辦公室共下達我市六盤山重點生態功能區降水量400mm以上區域造林綠化工程任務65.0萬畝,新建3000畝以上造林示范點10個,總面積3.0萬畝。各縣(區)400mm以上區域造林綠化工程、造林示范點任務分別為:原州區400mm以上區域造林綠化工程任務15.0萬畝,新建造林示范點2個、任務0.6萬畝;西吉縣400mm以上區域造林綠化工程任務18.0萬畝,新建造林示范點2個、任務0.6萬畝;隆德縣400mm以上區域造林綠化工程任務8.25萬畝,新建造林示范點2個、任務0.6萬畝;涇源縣400mm以上區域造林綠化工程任務4.0萬畝,新建造林示范點2個、任務0.6萬畝;彭陽縣400mm以上區域造林綠化工程任務18.25萬畝,新建造林示范點2個、任務0.6萬畝;六林局400mm以上區域造林綠化工程任務1.5萬畝。

截止9月底,全市共完成400mm以上區域造林綠化工程55.43萬畝,新建3000畝以上造林示范點11個、造林面積4.69萬畝,分別完成年初下達任務總量的85.28%、156.33%,累計完成投資2.853億元(國家投資0.921億元、自治區投資1.278億元、地方自籌0.654億元)。其中:原州區400mm以上區域造林綠化工程13.5萬畝,新建造林示范點2個、面積6000畝,完成年初下達任務總量的90%、100%,累計完成投資0.433億元(國家投資0.148億元、自治區投資0.285億元);西吉縣完成400mm以上區域造林綠化工程18萬畝,新建造林示范點2個、面積6300畝,完成年初下達任務總量的100%、105%,累計完成投資0.856億元(國家投資0.371億元、自治區投資0.460億元、地方自籌0.025億元);隆德縣完成400mm以上區域造林綠化工程3.5萬畝,新建造林示范點3個、面積18000畝,完成年初下達任務總量的42.42%、300%,累計完成投資0.097億元(自治區投資0.08億元、地方自籌0.017億元);涇源縣完成400mm以上區域造林綠化工程8.55萬畝,新建造林示范點2個、面積6100畝,完成年初下達任務總量的213.75%、101.67%,累計完成投資0.821億元(國家投資0.075億元、自治區投資0.136億元、地方自籌0.610億元);彭陽縣完成400mm以上區域造林綠化工程11.78萬畝,新建造林示范點2個、面積10500畝,完成年初下達任務總量的64.55%、175.0%,累計完成投資0.618億元(國家投資0.299億元、自治區投資0.317億元、地方自籌0.002億元);六林局完成400mm以上區域造林綠化工程0.1萬畝,完成年初下達任務總量的6.67%,累計完成投資0.028億元(國家投資0.028億元)。

(二)落實村莊綠化任務,不斷改善村容村貌。

根據市委辦、政府辦《關于在全市開展村莊清潔行動“春季戰役和植樹造林活動的通知》精神,各縣(區)和市各直部門干部職工積極參與2019年春季義務植樹,把義務植樹與精準脫貧攻堅結合起來,與幫扶村綠化工作和生產發展起來,按照農民人均種活5棵樹的標準,僅市直56個部門干部職工參與人數達1399人,在幫扶的65個行政村共栽植蘋果、大果榛子、紅梅杏、花椒、梨樹等各類苗木24.83萬株。各部門(單位)也高度重視,主要領導親自帶領干部職工到幫扶村廣泛宣傳,動員干部職工和群眾一起開展五清兩改一綠化活動,并結合實際,與幫扶村黨支部聯合開展主題黨日、講黨課等活動,為老弱病殘戶打掃院內外環境衛生,積極籌措資金為幫扶村購買樹苗,組織干部職工和幫扶群眾栽植樹苗,圓滿完成了2019年春季植樹造林、村莊清潔工作任務。

(三)做好結合文章,全力助推脫貧攻堅工作。

在2019年造林綠化建設中,結合四個一林草產業試驗示范工程,各縣(區)將義務植樹與工程造林、鄉村綠化與鄉村振興、生態建設與脫貧攻堅等有機結合起來,在具體工作中,優先使用建檔立卡戶的苗木和民工,為貧困群眾增收開辟了新路子。全市共使用貧困戶苗木1277萬株、苗木收入5038.0萬元;使用貧困戶勞動力11.03萬人(次)、勞務收入2157.1萬元,其中:原州區使用貧困戶苗木110萬株、苗木收入130.0萬元;勞動力5400人(次)、勞務收入650.0萬元。西吉縣使用貧困戶苗木500萬株、苗木收入24.0萬元;勞動力45000人(次)、勞務收入480.0萬元。隆德縣使用貧困戶勞動力338人(次)、勞務收入81.1萬元。涇源縣使用貧困戶苗木467萬株、苗木收入4804萬元;勞動力58370人(次)、勞務收入934.0萬元。彭陽縣使用貧困戶苗木200萬株、苗木收入80.0萬元;勞動力1200人(次)、勞務收入12.0萬元。

三、存在的問題及下一步重點工作

(一)存在的問題。一是造林工程大多要實行招投標,貧困戶參與造林還存在一定難度;二是生態護林員覆蓋面較小,帶動群眾脫貧有限;三是生態項目建設資金一般都有規定的用途和明確的方向,向貧困村安排有一定難度。

(二)下一步重點工作。針對存在的問題和不足,下一步我們將采取有力措施,進一步加大生態扶貧力度,多渠道、多領域助推脫貧攻堅,全力推進生態扶貧工作再上新臺階。重點做好以下幾方面的方面:

一是全力抓好精準造林,全面完成400mm以上區域造林綠化工程和3000畝以上造林示范點工程。繼續堅持優先使用當地苗木特別是建檔立卡貧困戶的苗木、林草種子,組織建檔立卡戶勞動力積極投入到全域造林綠化、“四個一林草工程等項目,通過實施平田整地、植樹造林、幼林撫育、林地管護等方式增加農民收入。

二是大力推廣四個一”林草產業工程引種成功的樹種、花種、草種,擴大種植面積,鼓勵貧困戶積極參與四個一工程,使廣大農民群眾在發展四個一工程中得到實惠,增加收入。

三是按照市委、政府印發的《固原市“四個一林草產業指導意見》,在土地政策、財政政策、金融政策等方面取得新突破,鼓勵農戶以土地流轉、入股分紅、合作經營、勞務投入、自主創業等方式參與“四個一工程建設,提高貧困人口參與度。

四是加快產業基地建設,堅持政府引導、主體多元,廣泛動員社會力量、龍頭企業共同參與生態扶貧工作,拓寬社會力量扶貧渠道,形成社會合力。要積極支持合作社、產業大戶帶動貧困戶發展產業,增加農民收入。

五是積極向國家爭取生態護林員,進一步擴大“天保護林員范圍,帶動群眾脫貧致富。

六是進一步加大村莊清潔工作力度。各縣(區)要及時清理整治村道路兩側環境衛生;修剪主要交通干道兩側綠化區域樹木、清理荒草;市直部門(單位)經常到幫扶村開展環境衛生整治等義務勞動,做到持續深入開展,確保取得實效。

 

                               固原市自然資源局

                               2019年108

聯系電話及單位:市自然資源局  2688565


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