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文字解讀《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》

發表日期:2019-09-29 17:55來源:寧夏政府網  編輯:

為準確理解和把握《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》(以下簡稱《規定》)內容,認真做好《規定》的貫徹落實,現就有關政策解讀如下:

一、《規定》出臺背景

行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式,也是建設法治政府的重要內容。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),是聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,對規范執法程序、提升執法能力、強化執法監督具有重要作用。為此,黨中央、國務院站在全面依法治國和推進法治政府建設的高度,決定全面推行“三項制度”工作,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)。自治區黨委、人民政府也對推行“三項制度”進行了安排部署,以自治區人民政府辦公廳名義印發了《寧夏回族自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(寧政辦發〔2019〕33號)。自治區司法廳按照要求研究起草了《規定》,對我區全面推行“三項制度”有關內容進行了再細化,明確推行“三項制度”的具體要求和內容,進一步規范了推行“三項制度”的內容、方法、程序,完善了自治區推行“三項制度”的制度規范。

二、《規定》主要內容

《規定》共設6章49條,其中第一章總則6條,第二章行政執法公示11條,第三章執法全過程記錄17條,第四章重大行政執法決定法制審核12條,第五章責任追究1條,第六章附則2條。

一是明確行政執法公示的公示內容、方式和管理。重點規范行政執法事前、事中和事后環節應當公示的內容,采取方便當事人和社會公眾監督的方式,全面、準確、及時、主動的向社會公開;行政執法機關建立健全執法決定信息公開審核、發布、動態調整機制,執法決定作出之日起20個工作日內公開,行政許可、行政處罰在執法決定作出之日起7個工作日內公開,公開信息發生變化應當自變更之日起20個工作日內及時調整更新;建立行政執法數據統計年報制度,行政執法機關于每年1月31日前公開上年度行政執法總體情況有關數據。

二是明確行政執法全過程記錄的記錄方式、內容和管理。行政執法機關通過文字記錄、音像記錄等方式,實現行政執法的全過程留痕和可追溯管理;重點規范了行政執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行和案卷歸檔等環節記錄的具體內容,強化全過程記錄實效;行政執法機關按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備音像記錄設備和音像記錄場所,進一步規范了音像記錄的記錄范圍、方式和攝錄內容,充分發揮音像記錄的“實時記錄、證據保存”的作用。

三是明確重大執法決定法制審核的審核范圍、程序、內容和審核人員要求。行政執法機關作出重大行政執法決定前,未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定,將涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發社會風險、直接關系行政管理相對人或者他人重大權益等事項列入重大行政執法決定審核范圍;進一步規范法制審核的審核程序、報審材料、審核內容和爭議協調機制以及審核責任的劃分,行政執法機關法制審核人員原則上不得少于本單位執法人員總數的5%,初次從事法制審核工作人員還應當取得法律職業資格,確保重大行政執法決定的合法有效,守住法律的底線。

原文鏈接:《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區行政執法三項制度規定的通知》


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